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加强政府集中采购财务监督几点思考 　　【摘要】 作为“阳光下的交易”，政府集中采购制度是对政府采购行为的规范化、具体化和制度化，政府集中采购强调的是制度而不是采购，政府集中采购的意义在于规范，而规范则有赖于有效的财务监督。 　　【关键词】 集中采购 财务监督 思考 　　一、对政府集中采购实施财务监督的现实意义 　　有人认为，只要将政府集中采购活动公开化、集中化，采购过程中的价格问题、回扣问题、质量问题、腐败问题等都会迎刃而解。其实不然，集中采购本身不能医治采购管理中的各种问题，以前也有集中采购，但一些腐败现象在工程建设项目和大型设备采购中也时有发生。必须看到，即使实行了公开招标采购，其自始至终也存在着公与私、真与假、善与恶的矛盾冲突，不法分子仍会营私舞弊，招标采购极有可能成为其掩人耳目的手段。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制，并把他法治化、规范化，改革的目的不单是为了统一和节约，主要是为了探寻一种有效的监督模式。俗话说，没有监督的制度是权力腐败的根源。规范和完善政府集中采购制度离不开监督约束机制，如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的，那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的，也就难以保证政府集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。 　　二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用 　　1、通过对采劝预算的申批，把扭财政资金的流向、流量，优化经济资源的配置 　　各采购用户采购预算的编制与本单位（部门）年度综合预算的编制应是同步进行的，也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途，在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中，应以国家发展战略为指导，以单位发展规划为依据，在各级政府领导下从采购项目安排和财力分配上支持国家建设的重点方向和重点项目，严格控制非急需项目，压缩行政消耗性开支，控制采购规模，调整采购结构，从而确保各项建设事业的顺利进行。 　　2、通过对采购预算执行???程的监督，规范采购行为，确保财政资金的安会运行，提高采购工作效率和资金使用效益 　　对采购预算执行过程的监督包括两个方面的内容：一是建立政府采购资金专户，将属于集中采购范围的采购项目资金集中存放，在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商，从而确保“钱随事走”，大额的采购资金有序落实到各自的使用环节，切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目，要严格按照合同约定的进度支付款项，确保采购质量。对于指定采购地点的自行采购项目，要加强与供应商的沟通，确保财务凭证的真实性，防止虚假采购行为。对于提供假信息的供应商，财务部门应建议将其从采购目录中去除，加强对供应商的约束。二是严格按照预算划拨采购资金，对于未列入采购预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目，一律不予支付采购资金，从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。 　　3、通过对采购预算执行结果的监督，严肃财经纪律，保障采购用户的合法权益 　　在采购过程中，用户只提出需求，具体的采购事项则由采购机构进行。为杜绝采购机构在采购过程中可能出现的“寻租”行为，以及采购机构在未经用户同意的情况下变更采购项目的规格、技术标准等违规做法，用户应有权对自己不满意的采购品拒绝验收。因而，财务部门在审核付款时应注意做到：必须获取采购机构、采购用户双方的验收报告，确保采购活动依法公平、公正、公开进行，采购用户获得物有所值的商品或劳务；将财务凭证与采购计划进行核对，防止无计划采购、超计划采购、不按计划采购；对财务凭证的真实性进行审核，维护国家利益。 　　三、当前政府集中采购过程存在的问题 　　1、预算法规意识不强 　　由于部门利益驱动，很多政府部门不愿意按预算办事。一是集中采购变相为分散采购，有的事业部门采取分批购买、分次报销等形式，把应集中物资采购的项目化整为零，分散采购，规避采购制度和财务监督。二是物资零星采购项目随意变更。有的事业部门在预算内对物资采购品种、数量任意调整，或把预算采购项目变更为非预算采购项目，更有甚者将经费挪作它用。三是以应急名义自主采购。有的事业部门遇到突发事件或上级给予的临时任务，本应进行物资集中采购而实施自主采购脱离了物资集中采购监督。 　　2、法规制度不够健全，对一些釆购行为的监管处于“空白地带” 　　《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门，监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责，但政府采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定，致使政府采购监督权力的虚置。同时，人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能，《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确，致使监管主