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完善我国农民工社会保险思路探讨 　　摘要：当前，我国每年“进城农民工一般保持在1亿2千万”左右，这支改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的新型劳动大军，已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体，他们的社会保障是直接影响社会的稳定、和谐，农民工社会保障制度的建设刻不容缓。 　　关键词：农民工；保险；政策 　　Abstract: At present, Chinas annual migrant workers generally maintained at 120 million , the new labor force in the reform and open policy and the industrialization, city changes process emerged has become a not allow to neglect, large and special social group, their social security is directly affect the social stability, harmonious, migrant workers social security system construction of brook no delay. 　　Key words: migrant workers; insurance policy; 　　 　　 　　中图分类号：D632.1 　　一、农民工社会保险现状 　　1.参保率低，总量偏少，.险种不齐，分布不均 　　我国目前城镇社会保险的险种有养老、失业、医疗、工伤和生育保险，但目前农民工参加的险种是不完整的，且大部分是被动的。 　　有的由于地方政府社保征缴和监管的力度较大，部分农民工参加了养老保险；有的企业出于安全成本的考虑让农民工参加了工伤保险。真正全部参加所有社会保险险种的农民工是微乎其微。农民工参加养老保险的总体参保率仅为20%左右，医疗保险、失业保险等的比例就更低，尤其在个体、私营企业就更低了。 　　2.政策缺陷，实施乏力 　　我国城镇企业社会保险制度建立之初，并没有将农民工纳入社会保险体系。到了上世纪90年代，各地政府将农民工参加社会保险作为构建城镇社会保障体系的一个重要方面来抓，并在具体参保问题上出台了一系列的政策措施。部分地区还制定了允许农民工和灵活就业人员一起自主参加社会保险的办法。应该说，这些制度和办法在一定范围内还是发挥了一些作用，但是，其缺陷也是明显存在的。主要表现在适应性和可操作性不强；参保门槛偏高，超越了相当一部分农民工的承受能力，且社会保险关系和基金不容易转移，加上部分地区经办机构的利益因素和管理方式，也人为地加大了农民工参加社会保险的困难。而政策实施的乏力，一方面是法律依据不足或者立法层次偏低，且缺少强制性措施，另一方面现有的机构设置和人员配备根本无力去全面实施。 　　3.观念模糊，需求不实 　　农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，或者说是一个由农民向产业工人转移的过渡性阶层。这一阶层来自农民，而又超越了农民的局限性，其群体特征具有双重性和矛盾性，他们身上有现代产业工人的素质，但同时也少不了原有农民的影子。就社会保险而言，农民工本身就没有准确的概念，对于未来的工作与生活也是同样模糊，总有这样或者那样的临时观念和短期行为意识。在相当一部分农民工眼里，参加社会保险特别是个人缴费部分，只会减少收入，增加生活负担。本来较低的工资收入水平只能勉强维持生活和再生产的需要，如果再抽出一部分收入用于不确定的预期，实在难以承受。所以，就不愿意参加社会保险，更没有参保的主动性和积极性。少数企业甚至出现农民工集体要求不参加社会保险的申请。这实际上反映了农民工在社会保险问题方面认识上的误区。 　　4. 农民工参加现行城镇社会保险体系存在有名无实、有始无终，待遇难以享受 　　从目前各地农民工参保情况看，按现行城镇社会保险体系接受农民工参保的地区，用人单位普遍存在少缴保险费或象征性缴费的情况，致使农民工参保有名无实、有始无终，未来难以真正享受养老和医疗保险待遇。由于农民工频繁流动，给单位和社保经办机构管理带来了困难。在农民工离开原参保地时实行退保政策的地区，由于社保关系难以转移和出于对个人未来就业前景不确定性的考虑，多数农民工都选择退保，结果导致农民工的社会保险关系即行中断，没有起到养老保险应有的作用。一些使用农民工的企业出于人工成本的因素也是能不参保的尽量不参保。单位和个人都缺乏参保积极性。 　　二、农民工社会保险制度的构建与完善 　　1.目标及基本思路 　　通过农民工社会保险制度的构建，建立一个城乡一体化的社会保险制度。这是坚持以人为本的科学发展观的需要，是