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建筑工程保修金管理亟待规范 《建筑法》规定，建筑工程实行质量保修制度。国家相关部门据此制订了预留建筑工程质量保修金 的有关规定。这些法规对提高工程质量、增强企业质量意识，具有十分重要的意义。 但是，我们调查发现，在工程质量保修金管理上，出现了许多问题，如不及时规范，必将影响建筑 企业发展。例如，按照现行的保修金留存期限和比例，每项工程竣工后要从结算款中留存 5%作为保修 金，以纠正建筑工程不符合强制性标准、设计文件以及承包合同约定的缺陷。以大连市的建筑企业为 例，2009 年，全市建筑施工产值在 960 亿元左右，保修金沉淀高达 48 亿元。这个数字比建筑施工企业的 所有利润还多。这一问题不能不引起重视。 一、保修期和保修金方面的问题 关于保修期限和保修金留存额度的有关规定互相矛盾，导致执行随意甚至混乱，施工企业深受其 害。 （一）关于建筑工程保修期的界定，国家有关规定互相矛盾。《建筑法》第六十二条规定： “建筑 工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管 线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年 限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。” 据此精神，《建设工程质量管理条例》和 《房屋建筑工程质量保修办法》规定：基础设施工程、房 屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有 防水要求的卫生间、房间和外墙面的防滲漏，为 5 年；供热与供冷系统，为 2 个采暖、供冷期；电气管 线、给排水管道、设备安装和装修工程为 2 年。 财政部出台的 《基本建设财务管理规定》和 《工程价款结算暂行办法》对工程质保金预留期限界定 为 “待工程竣工 1 年后再清算”。 《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定： “缺陷责任期一般为 6 个月、12 个月或 24 个月。” 纵览这些规定，在建筑工程保修范围上，有两种不同类型的划分。其一是基础、主体类；其二是建 筑通病类。体现在保修期限上，就是终身保修和短期保修。在短期保修上出现 5 年、2 年、1年和半年的 不同，差异颇大。究竟以哪个规定为准？ （二）关于保修金留存额度提法也不同。《基本建设财务管理规定》《建筑工程质量保证金管理暂 行办法》和 《工程价款结算暂行办法》等文件要求，预留质保金的额度为 “工程价款结算总额的 5%”； 而建设主管部门和工商管理部门联合审定的 《建设工程施工合同》文本中则规定： “工程质量保修金一 般不超过施工合同价款的 3%”。3%和 5%的额度不同，体现在基本建设项目资金上，就会出现几十万，甚 至上百万元的差额。 （三）当前，在基本建设过程中，作为承包商的施工企业，总是处于弱势地位，发包方会通过各种 途径体现其强势地位。如今，业主在施工合同中增加各种霸王条款，施工企业为了生存被迫接受，完全 陷于被动、弱势的狼狈境地。 而保修金留存期限和额度上的规定不统一，更加大了业主在执行上的随意性。业主凭借强势地位， 采取就高不就低的方式，在保修期上宁选 5 （年）不选 1 （年），在保证金留存额度上宁选 5 （个百分 点）不选 3 （个百分点）。施工企业的资金因此被严重挤占，造成经营困难。例如，一个一级资质施工企 业，注册资本 5000 万元，拥有的流动资金大概是 1000~2000 万元，如果年产值 3 亿元，留存在建设单位 的保修金 1500 万元。企业流动资金几乎全部被保修金所挤占。另一方面，现在施工单位的利润率是按照 工程直接费的 4%来记取，如果建设单位有让利要求，施工单位还要割出一块。竣工后再留存 5%的保修 金，施工企业的收益将为零。许多施工企业强烈要求，应尽快清理、规范保修金上的问题，否则，建筑 企业将无法生存。 （四）保修金返还期限上的模糊不清。《建设工程质量管理条例》等规定，对包括基础工程、主体 工程、防水工程、采暖制冷工程和电气管线、设备安装和装修工程等的保修期分别予以年限划定，有的 规定 5 年，有的规定 2 年。据此规定，在保修金返还时，也应按照不同类型工程的保修期，逐一返还。 例如，某项工程总造价为 1400 万元，防水工程造价一般在 30 万元左右，保修金为 1.5 万元；采暖、给 排水工程造价在 80 万元左右，保修金为 4 万元；电气工程造价