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浅议我国当前环境行政监督问题与完善 　　摘要：随着经济的迅猛发展，我国人民生活水平逐步提高，但在原有的、陈旧的理念指导下，政府往往牺牲环境，片面追求经济的高速发展，造成环境污染和破坏加剧，造成了严重的后果。本文探讨分析了目前我国在环境行政监督体制上存在的缺陷，并对加强环境行政监督、提高生态环境质量提出一些建议。 　　关键词：环境监督；行政监督；环境行政监督一、论题的引入 　　最近，“红豆局长，你妈叫你回家喝红豆汤啦”这句话在网络上热极一时。今年4月4日，央视《新闻1+1》播出的《地下水变红，谁该脸红？！》曝光了河北沧县小朱庄地下水被污染事件。该地地下水被曝呈铁红色，近800只鸡饮后死亡，村民23年来只能饮用桶装水生活。对此，当地环保局局长邓连军面对央视镜头说：“红色的水不等于不达标的水，比如说咱放上一把红小豆，煮出来的饭也可能是红色的。”这一雷人答复迅速成为网络关注的焦点，引来众多网友“炮轰”，更有网友为其取名为“红豆局长”。4月5日，邓连军被免职。有网友戏称，当地村民应该用红水煮一碗红豆汤送别局长。 　　4月7日，沧县小朱庄“红色地下水”事件取得最新进展①，水质检测结果显示，当地红水最严重的区域苯胺含量超标70多倍。当天，在当地政府部门的协助下，建新化工厂开始拆除生产车间和生产设备。 　　二、环境行政监督概念的界定 　　正如上述案例中提到的，当前经济快速发展的同时，严峻的环境污染问题也不断凸显出来，而且呈现出潜伏性强、危害性大、受害面广的特点。所谓环境行政监督就是指拥有行政监督权的环境行政主体依法检查、了解和掌握内外部环境行政相对人遵守和执行环境行政法律规范、履行相关法定或者约定义务的情况，并在此基础上作出相应的分析总结或者督促性处理决定的具体环境行政行为②。 　　环境行政监督要求监督主体在监督过程中充分尊重客观事实，即要求监督主体在行使环境监督权时，要做到事实清楚且符合实际，使监督权的行使既有客观必要性，也有实际有效性。上述案例中当地环保局局长关于红色地下水等同于红豆汤的言论，虽然不能称之为正???的环境行政监督结论，但也充分体现出环保监督主管部门对于严重环境问题监督方面的不作为，对人民生命财产安全的漠视，也深层次的说明了我国当前环境行政监督方面存在的诸多缺陷。 　　三、我国环境行政监督存在的缺陷 　　1、环境行政监督机构不健全 　　目前，我国环境行政监督机构不健全主要体现于：第一，有关环保部门的行政执法流于形式。第二，环境行政监督分工不明确；第三，诸如沙尘暴、流域水污染、生物多样化等环境问题具有很强的地域空间整体性，是跨行政区域的，缺乏强有力的跨区域环境行政监督机构统一管理。 　　2、环境行政监督制度落后 　　我们的环境行政监督制度在环境保护方面发挥了重要的作用，然而，随着环境问题的日益严重，现行的制度逐渐暴露出许多问题。目前尚不发达，中国的行政立法，并没有具体的行政组织法，尤其是环境行政监督立法 　　3、环境行政监督立法不完善 　　现有的环境行政监督相关立法并未达到法律、法规、规章相互协调、相互配合的局面，存在法律规定具体而规章规定却较抽象的现象，环境行政监督的主要法律依据往往过于抽象、简单。另外，在环境行政监督工作中经常存在“以行政命令代法”的现象，如由某领导签字即可等同规范性文件来代替正式的立法，以致规范性文件与法律规定相互冲突。 　　4、环境行政监督缺乏公众参与机制 　　现行行政监督环境立法未达到法律，法规，规章和协调和相互配合，有具体的法律法规，是比较抽象的现象，其主要法律依据环境行政监督往往过于抽象、简单。同时，经常存在于环境行政监督工作”用行政命令生成方法”的现象，如由领导人签署了规范性文件可以在正式立法代替等价，使规范性文件与法律相抵触。 　　四、加强环境行政监督的措施 　　1、改革环境行政监督机构 　　在现有环境保护部门的基础上，配置专门的环境行政监督协调和咨询机构，明确其工作范围、工作内容和工作程序，以此来健全相关环保部门的内设机构。此外，对于影响面较大的跨空间、跨地域环境问题，应建立重大环境问题突发应急议事协调机构，突发环境问题出现时可以迅速成立，问题解决完毕解散，这样可以充分提高行政效率，节约行政成本。 　　2、健全环境行政监督制度和相关立法 　　根据我国的具体情况，从一些发达国家的成功经验，吸取教训，建立环境监测具有很强的综合系统，环境行政监督制度的改革创新，如排放交易制度，排放权交易制度，等等。 　　3、建立环境行政监督公众参与机制 　　目前，环境行政监督是奖励和惩罚的主要手段，环境政策已经成为我国公众参与机制的不足，结合发达国家的经验，需要包括在环境监测中的公共和非政府组织的力量，以最大限度地发挥环境监督的作用，保障生态良好，避免对环境的污染。