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土地流转与农民利益保障机制探究 　　摘要：“三农”问题是政府和人民关注的根本问题之一。自1979年以来，我国综合实力不断增强，人民生活水平不断提高，农业规模化、产业化和机械化逐步实现，并推动了农业现代化进程。同时，农民利益保障问题也日益在土地流转机制中体现出来。 　　关键词：土地流转；利益保障；城乡统筹发展 　　一、引言 　　加快农村土地流转、实现适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式，也是深化农业综合配置改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破点。建立高效灵活的土地流转机制对加快新农村建设、解放农村生产力、增加国民收入意义重大。本文从农民利益保障机制的保障对象、保障资金、主管部门等方面进行分析，以切实保护地农民的利益。 　　二、土地流转与农民利益保障机制研究的必要性 　　（一）研究背景 　　“十二五”是江苏省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是加快农业现代化建设、推进城乡一体化的重要时期。2012年，经国家农业部批准，东海县被确定为国家农村土地承包经营权流转试点县，为江苏省两个试点县之一。基于此，本文拟以东海县农村土地流转和农民利益保障为研究对象来体现本文的中心思想。 　　东海县是闻名中外的中国水晶之都，全县总面积2037平方公里，耕地181.2万亩，人口118万，全县有17个乡镇、2个国营场，是一个典型的农业大县。2012年城镇居民人均可支配收入为19726元，农民人均收入9910元。农村土地承包经营权流转规范化管理和服务既是调整产业结构、发展适度规模经营的重要途径，也是发展生态高效现代农业、增加农民收入的有力举措。东海县于2007年年初在稳定家庭承包经营制度的基础上，创新农村土地承包经营权流转机制，用股份制形式化解土地分散与规模化经营的矛盾，在一个新的起点和新的阶段，推进农村土地承包经营权流转规范化管理和服务体系的形成。 　　东海县农村土地承包经营权流转工作起源于90年代初期，历经农户自发流转、政府引导流转相互交织、政府依法积极推动流转三个阶段的发展。 　　（二）研究目的和意义 　　根据2005年的《农村土地承包经营权流转管理办法》，土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的用户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 　　首先，土地流转能够释放大量的农村劳动力。农民将土地通过转包、转让、出租、互换、抵押、入股的方式流转出去，能够最大限度地节约时间和劳动成本，增加收益。其次，土地流转能够促进农业规模化经营。在农村，很多农民相互调换田块，协调耕作和集约化经营，扩大农业生产经营规模。东海县的“鸿禹山庄”农业生产合作社等是土地流转的成功案例。东海县鼓励村集体经济组织积极组织和引导农民将土地承包经营权化为股权，组建土地股份制合作社。以土地股份合作社的方式，组团发展土地特色经营，抱团参加土地规模流转。 　　土地流转中保障好农民的根本利益是农民生活的保障，不仅要保障好农民的土地承包经营权，还要保障好农民的土地所有权。东海县提出的保障机制主要有：加强服务指导，完善信息系统，建立土地流转信息库；完善调处机制，做好土地纠纷的调解工作；加大资金扶持力度，积极组织申报土地规模流转项目。 　　研究好土地流转和农民利益保障机制是完善土地流转管理的有效方式之一，是进一步规范土地流转行为的必然要求。 　　三、土地流转与农民利益保障机制研究的理论基础及存在问题 　　（一）土地流转机制与农民利益保障机制 　　2008年年初，东海县在稳定家庭承包经营制度的基础上，创新土地流转机制，用股份制形式化解土地分散与规模化经营的矛盾。成立了23个土地流转服务中心、村级设信息员或服务站。通过农业项目引领，成立了50家土地股份化合作社，全县农村土地流转面积5万亩。表1为东海县2008、2009年流转土地面积与流转土地耕地的比例。 　　2009年，东海县委、县政府出台了《关于扶持土地流转的实施办法》，拿出300万元用于扶持服务中心和合作社的发展，实施办法对如何扶持进行了详细的规定：符合标准的土地流转服务中心，每个补贴2万元；符合标准的土地股份合作社，新流转土地每亩补贴100元。2010年，全年粮食播种总面积152.94千公顷，同比增长1.7%，粮食总产量104.15万吨，增长2.5%；油料播种面积9.78千公顷，增长1.0%，油料总产量3.91万吨，下降3.8%；全年新增高效农业面积7.11千公顷，其中新增设施农业面积4.11千公顷。2011年，全年粮食播种面积155.27千公顷，比上年增长1.5%，粮食总产量109.39万吨，增长5%；油料播种面积9.74千公顷，下降0.4%，