固镇县农村集体资产清产核资及村居经济责任审计工作购买服.docVIP

固镇县农村集体资产清产核资与村居经济责任审计工作购买服务项目服务需求 一、清产核资的对象、范围 （一）对象 农村集体资产清产核资对象主要是：乡镇、村、组集体经济组织。包括未建立村、组集体经济组织及村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织功能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。 （二）范围 农村集体资产清产核资范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 二、重点任务 （一）清查核实集体资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件1－1）和《农村集体资产清产核资报表》（附件1－2）的要求，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查，确定集体资产的价值总额。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔。资金、资产的清查，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；资源性资产的清查，要与中央已部署开展的集体土地确权登记发证、集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作相衔接，注重成果利用，避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。农村集体经济组织所属企业（包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业），其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按有关政策规定进行登记。 （二）进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价；对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的，可以进行价值重估。资产估价和价值重估，要经成员会议或成员代表会议讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的，可以聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。资产估价和价值重估，要严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报乡镇农村集体资产管理部门备案。 （三）明确产权归属。坚持实事求是，客观公正，统筹考虑历史原因和现实状况，依据国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权归属区分不同层级进行确认，不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产，确权到村集体经济组织，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的资产，确权到村内各该集体经济组织，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。属于乡镇农民集体所有的资产，确权到乡镇集体经济组织，未成立集体经济组织的由乡镇人民政府代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入形成的混合所有制资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。集体经济组织资产所有权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产。 （四）建立健全管理制度。集体经济组织要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，采取有效措施积极化解，建立健全农村集体资产管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产的运营效益。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立年度资产清查制度和定期报告制度，今后每年末开展一次资产清查，清查结果报送市农委汇总后转报省农委。 （五）提高信息化管理水平。依托农业部农村集体资产监督管理平台，整理、审核、录入清产核资数据，逐级进行汇总上报。要加强信息技术保障，健全市、县、乡互联互通的农村集体资产网络体系，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入统一平台管理，同时做好蚌埠市农村集体“三资”管理平台与农业部农村集体资产监督管理平台衔接工作，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化