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论检察人员法治思维及其养成 　　十八大报告对“加快建设社会主义法治国家”作出重要部署，特别是明确指出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”，为中国社会主义法治确立了新的功能导向和路径选择，同时也给检察机关提出了新的更高的要求。检察机关是国家的法律监督机关，培养检察人员的法治思维，有利于推动检察工作，提升司法公信力，推进法治国家建设。因此，深入研究并培养检察人员的法治思维是实践中需要探讨的一个重要课题。 　　一、法治思维的涵义 　　一般的法治思维是检察人员法治思维的基础，检察人员的法治思维是一般的法治思维在检察工作领域的延伸和深化。要深入认识检察人员的法治思维，必须对一般的法治思维有全面科学的把握。 　　法治思维是与人治思维相对应的概念，它是以法治的要求作为判断是非和处理事务标准的思维模式。法治思维的要义，在于国家权力在法律范围内行使，公民的自由和权利通过贯彻实施法律得到切实保障，即限制权力与保障权利，这也是法治思维的两个核心内容。 　　由法治思维中权力限制和权利保障的内容可以推衍出法治思维的基本要求： 　　第一，树立法治权威。树立法治权威，就是要培养宪法至上、法律至上的观念。“宪法是一张写满人民权利的纸”，我国通过宪法和法律确立了人民至上、法律面前人人平等、公平正义等法治原则，这就必然要求以保障人民权利为主要内容的法治思维必须合乎宪法和法律的要求，并以宪法和法律的规定作为判断是非和处理事务的最高标准。2008年5月4日，温家宝总理在中国政法大学解读法治精神时指出：“法比天大，法治天下就抓住了法治精神的核心。宪法和法律的尊严高于一切，法律面前人人平等，一切组织和机构都必须在宪法和法律范围内活动，并努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”[1] 　　第二，树立权力制约、权利保障的观念。法治的核心是对公权力的制约，以及对公民权利的保障。因此，要树立正确的法治观，就必须摒弃中国几千年来的“官本位”封建特权思想，确立“以人为本”的科学发展观，树立法大于权的观念。“破坏法治的最大危险在一般情况下都来自公权力。”[2]治国重在治吏，治吏重在治权，不受制约的权力必然滋生腐败。故有学者提出，“限制权力，保障权利，是法治的精髓，也是法治思维和法治方式的核心。”[3]十八大报告也再次强调，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，特别是各级领导干部在行使职权的时候，不能有超越宪法和法律的特权。因此，依法治国的关键，或者说社会主义法治的关键是依法治权。 　　第三，树立遵循法律规则和正当程序的观念。法治思维是规则性思维。因为法治思维要求法治主体运用法律规范、法律原则和法律精神对事务进行分析、推理和判断，进而做出决定，而法律规范、法律原则和法律精神属于规则体系的组成部分，故法治思维必然要求执法者培养规则意识，即凡事按照规则办理，不能突破规则，没有例外，更不能违反，不能随意违背法律、规避法律和超越法律，不能“遇到红灯绕道走”，更不能对法律熟视无睹。另一方面，在严格遵循法律规则的过程中，要特别重视树立正当程序的观念。目前，制约中国法治进程的深层次障碍和阻力还有来自传统社会形成的交往习俗和人际关系准则导致的关系社会、熟人社会格局，这种“非正式组织”和形形色色的“潜规则”制约着正当程序作用的有效发挥，对实现法治国家具有极大的负面影响。要实现建设法治国家的目标，就要在全社会废除各种“潜规则”，摒弃“重实体、轻程序”的传统观念，按照正当程序办事，保证实体正义和公正。 　　第四，树立责任意识。所谓责任意识，就是清楚地知道法律规范的责任，并自觉、认真地承担依法履行职能和行使权力过程中产生的责任。作为权力的执掌者，要时刻意识到任何权力的行使都会带来不同程度的后果和责任，行使手中的权力，必然要承担相应的责任，尤其是执法者要树立有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法受追究的责任意识。从这个角度来说，法治思维理应是责任思维。 　　二、检察人员法治思维的内涵 　　检察人员的法治思维，是指检察人员在运用一般的法治思维处理事务的基础上，进一步运用检察工作特有的规律和要求作为判断是非和处理事务标准的思维模式。培养检察人员的法治思维，就是要求检察人员既要遵循法治思维的一体要求，又要以检察监督独特的视角思考问题，处理案件。 　　检察人员的法治思维除服从法治思维的一般要求外，还有以下几个方面的特殊要求： 　　第一，要树立强化监督的观念。检察机关是国家的法律监督机关，这是我国人民通过宪法的形式赋予检察机关的职能。作为国家的法律监督机关，一方面，法律监督的主体只能是检察机关，具有专门性；另一方面，检察机关根据人民检察院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法等法律的规定，通过专门的监督方式和途径依法履行法律监