论清镇市环保法庭运行中问题及对策.docVIP

论清镇市环保法庭运行中问题及对策 　　一、清镇市环保法庭成立背景与运行状况 　　清镇市环保法庭因水而生。红枫湖、百花湖和阿哈水库即“两湖一库”是贵阳市的主要饮用水源，在这些人工湖泊中，百花湖和阿哈水库地处于贵阳市行政区域内，红枫湖除大部分水域面积属于贵阳市区域内，还有部分水域面积处于安顺市辖区。因行政区域交叉管理、环保行政执法渠道不统一、不通畅等原因，“两湖一库”中的红枫湖水污染治理一直缺乏力度。自2002年以来，水体中的磷、氮污染物逐年增加、富营养化指数逐年上升，水体水质呈恶化趋势，已经接近五类水质。2007年9月，时值最高院万鄂湘副院长到贵阳亲临红枫湖目睹了湖水受污染的状况，听取了红枫湖地域管辖范围的相关汇报，当即明确指出，在贵阳成立环保法庭，以司法力量治理水污染问题是可行的，由此启动了环保法庭的成立进程。随即，贵阳市委和贵州省???院果断作出设立环境保护法庭，依法治理贵阳市“两湖一库”水污染问题，切实保障全市人民群众饮用水源安全的决策。同时，贵阳市委、贵州高院也提出，环保法庭要加大对贵阳市环城林带和生态环境资源的保护力度，高举法律武器，保住贵阳市的青山绿水。将这个建制、管理相对独立的环保法庭设在清镇市，一方面系要符合《人民法院组织法》的规定，另一方面则考虑到“两湖一库”中的红枫湖、百花湖主要湖面面积均处在清镇市辖区以内，法庭设在清镇，就保护水源而言，更具有典范意义。 　　2007年11月20日，清镇市人民法院环境保护法庭正式挂牌成立。根据《关于贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭案件受理范围的规定》[筑中法发（2007）37号]，清镇市环保法庭审理：涉及“两湖一库”水资源保护、贵阳市所辖区域内水土、山林保护的环境污染侵权、损害赔偿、环境公益诉讼、污染环境罪等类型的刑事、民事、行政一审案件及相关执行案件；报经贵州省高院指定，可以审理贵阳市辖区外涉及“两湖一库”水资源保护的相关案件。 　　环保法庭成立后，相继审理了贵阳市两湖一库管理局诉贵州天峰化工有限公司污染环境公益诉讼案、前中国首富破坏贵阳市环城林带案、中华环保联合会、贵阳市公众环境教育中心诉定扒造纸厂污染南明河公益诉讼案等一批在全省乃至全国有较大影响的环保案件，树立了“破坏环境也是犯罪”的生态文明意识。自2007年11月正式挂牌成立以来，截止2011年4月，环保法庭共计受理各类环境保护案件358件，审结339件，正在审理的8件，结案率为94.7%。上述受理的案件中，涉及“两湖一库”水资源保护的案件近50件，占总收案的13.4%，其余为涉及山林保护、水土保护和空气污染的环境案件。1 　　二、清镇市环保法庭运行中存在的问题 　　环保法庭自成立以来取得了引人瞩目的成绩，但在理论和实践当中还存在着一些的问题，包括审判程序的缺失、当事人提起环境诉讼的动力不足等。只有在对这些问题进行深入分析的基础上，才能为环保法庭的进一步发展扫清障碍，促进环保审判目标的实现。 　　（一）综合性审判程序的缺失 　　从案件的受理范围来看，环保法庭受理的案件包括环境民事案件、环境行政案件和环境刑事案件，这是一种综合性的受案模式。在现实中，由于环境案件有可能涉及到民事、刑事甚至行政领域，这就意味着，同一环境案件可能就存在着不同法律关系相交织。而从目前我国诉讼法的规定看，三种类型的诉讼案件的审判程序为三大诉讼法所规制，三大诉讼法各自的目的、任务不同，从而使它们在诉讼程序方面又有许多不同，环境案件在审判程序上就缺少了综合性的设置。综合性审判程序的缺失，一方面，会造成环保法庭审理过程中同一个案件的不同法律关系的交织在审判程序中发生冲突，在降低了诉讼效率的同时，也会对环境案件的及时解决产生不利影响；另一方面，使得司法认定的标准不相统一，从不同的法律关系出发，得出不一致的审判结果，影响环境案件裁判的公正性。 　　（二）审判人员的专业性不强 　　环保法庭设立的目的之一在于强调环境案件的专业性。其专业性主要表现在两个方面：一方面，环保法庭是一种综合性的受案模式，同一环境案件可能就存在民事、刑事、行政法律关系相交织的状况；另一方面，环境案件涉及对因果关系、损害范围、损害程度等的判断，需要用到环境科学的相关理论知识进行专业分析。这种专业性势必对环保法庭审判人员提出更高的要求，除了要精通三类诉讼活动，还要掌握环境科学的相关知识。从清镇环保法庭法官构成上说上法官或是从法院内部抽调而来，或是通过公务员考试等方式引进，法官没有充分的环境法律知识背景。之所以出现此种状况，与我国法律人才培育制度相关，由于受就业因素影响，环境法专业招生的较少，以至于人才匮乏，西部地区，由于地理与物质条件所限，环境法高级人才更是寥寥无几。 　　（三）缺少中立的环境监测机构 　　由于环境案件与环境科学密切相