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论环境影响评价中公众参与有效性 　　摘要：环境影响评价中公众参与有着重要的作用，需要针对影响其有效性的指标与问题，采取措施。 　　关键词：环境影响评价；公众参与；有效性 　　中图分类号：X820.3文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　环境问题是直接影响生态、人类健康和可持续发展的首要问题，公众参与在环境影响评价中有着至关重要的作用，需要对其进行研究。 　　一、公众参与的作用 1、保障了公众的监督权环保是全民的环保，必须有公众的参与。当政府的环保决策和企业的环保行为得到公众支持和参与并受到舆论监督时，环保才可能真正实现。公众参与批评，可随时对环评工作进行监督，增加项目审批等环保工作的透明度，最大限度的减少决策的盲目性、随意性，最大程度地消除环境污染和环境破坏隐患，推动环保工作的开展。 　　2、保障了公众的参与权公众参与项目环评，可协助项目方或环评工作组更全面地确认环境资源潜在的或长期的影响，以弥补环评中可能存在的疏漏。有关意见和建议可通过畅通的渠道，及时地反馈到政府及有关部门，有关的结果也可及时通达到群众，实现信息的双向交流。 　　3、 保障了公众的知情权知情权是公民的一项基本法定权利。公布环境信息是体现公众环境权益的重要内容。生活在环评项目周围的公众是项目产生的环境问题的直接受害者，有权利充分了解项目对自身居住环境的影响状况，对项目的可行性最有发言权。公众通过参与环评，了解拟建项目的相关情况及其对周围的环境现状和环境发展的影响趋势，可以提高自身对环境保护的认识水平，并可通过社交及其他社会活动广为传播，从而带动全民环境意识的提高。 　　二、环境影响评价中公众参与有效性概述环境影响评价中的公众参与主要是指一个国家的公民或者团体根据国家环境保护法等法律法规所规定的义务和权利，运用一定的方式和方法，通过一定的途径参与到环境影响评价的过程中去，并对环境评价的运作和结果产生积极影响，并维护自身合法权益的活动。公众可以通过直接或者间接的行为来影响决策者的决策行为，达到利益分配的目的。环境影响评价中公众参与的有效性主要是指公众在环境影响评价的全过程当中获得的环境资料信息量的多少、是否参与到整个环境影响评价项目的决策当中、在自身的公共利益受到侵害时，是否拥有诉讼法律的权力，它是一种综合反映。主要包括参与对象的代表有效性、调查方法的有效性、调查内容的科学性、统计方法的有效性还有时间的有效性、法律产生的效应。 三、影响环境影响评价中公民参与有效性的指标与存在的问题 　　1、影响环境影响评价中公民参与有效性的指标 　　（1）参与环境影响评价的公众素质 　　环境影响评价中公众的素质主要体现在三个方面：公众自身的文化素质、环境保护意识、对项目的了解程度。如果公众的文化程度较高，就能正确地理解有关项目的调查内容进而提供比较有参考价值的信息；如果公众拥有较强的环境保护意识，就会意识到该项目给环境带来的影响并表达处自己对该拟建项目的建议；如果公众对该拟建项目了解得很清楚，其评价也会有客观性和实际性。因此，公众自身的文化素质、环境保护意识和对拟建项目的了解程度都都会直接影响到公众参与的有效性。 　　 (2)公众参与环境影响评价的形式和内容设计 　　公众参与的形式的选择和内容的设计对于公众参与有效性有很大的影响，不同的地区、不同的居民拥有不同的特征，从而所适用的参与形式和内容的设计也有所不同。在进行环境影响评价时应该因地制宜、实事求是，根据本地的特点选择不同的公众参与形式，设计不同的内容，从而提高环境影响评价中公众参与的有效性。 　　（3）环境影响评价中公众参与决策的程度 　　环境影响评价中的公众参与实际上是双向交流的过程，一般来说，公众只有在进入协商阶段之后才拥有一定的较小权力。如果公众被赋予很大的权力，他们就能在一定程度上合理地运用自身的权力，这对提高项目环境合理性和社会认可性有很重要的意义。 　　2、存在的问题 　　（1）公众参与主体范围界定模糊我国的环评法对公众范围规定较为模糊。国家鼓励有关专家和公众参与环境影响评价，如何界定二者的关系，如何界定有利害关系和地缘关系人群，由于相关法律规定的模糊性，实践中公众参与的人员选择具有不确定性。实际操作中往往由评价单位自己确定人选，容易剥夺有意愿参与及有利害关系人员的权利，不具代表性，无法充分反映民意。 　　（2）环境公益诉讼滞后，未能有效维护公众环境利益环境问题的一个特点就是它涉及的面积广、范围大，而且是多数人、多方面利益的体现。但是我国目前对环境公共利益的保护法律尚没有建立，没有相应的诉讼途径来解决，造成了环境公益保护的障碍。我国相关立法中只有在“私益诉讼”（如行政诉讼、民事诉讼）中规定有利害关系的公民可以起诉，而现有的私益诉讼机制救济能力有限，难以解决众多的环境公