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浅谈我国公路收费模式调整优化
浅谈我国公路收费模式调整优化
摘要:目前,我国正在陆续进行公路收费政策的调整,在此期间系统性梳理公路收费政策的新变化,开展公路收费政策调整研究,前瞻性地把握公路收费面临的新形势,成为保障公路交通系统可持续发展的需要。
关键词:公路;收费;模式;影响
Abstract: At present, our country is gradually highway toll policy adjustment, the new change during system combing highway toll policy, research to adjust the charging policy Road, forward-looking grasp the new situation faced by a highway toll, to guarantee the sustainable development of the highway transportation system.
Key words: highway; toll; model; effect
中图分类号:F253.7
一、引言
自我国实施“贷款修路,收费还贷”政策以来,公路建设摆脱了国家资金约束对公路发展的限制,彻底缓解了我国公路建设资金不足的矛盾,推进了公路基础设施跨越式发展,奠定了国民经济和社会快速发展的重要基础。在全国公路网中,95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是靠收费公路发展起来的。“贷款修路,收费还贷”的公路投融资模式,在有效解决我国公路交通供给能力严重短缺的同时,逐渐暴露出如收费导致全社会物流成本居高不下、部分收费公路服务质量不到位、部分高速公路建设项目融资困难等一系列问题。
二、收费政策调整对公路建设的影响分析
(一)近年我国公路收费政策的新变化
2009年1月1日,国务院颁布了《成品油价税费改革方案》,取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。通过提高成品油消费税单位税额,依法筹集交通基础设施养护、建设资金,规范了政府的收费行为。同时规定“调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用,主要用于替代公路养路费等六项收费的支出,补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费,并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持”。实践证明,燃油税通过将养路费捆绑进油价,将每辆汽车要交的养路费转换成税费,在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下,更多地体现了“多用多缴,少用少缴”的公平原则。
根据国务院实施成品油价格和费税改革的通知及相关要求,交通运输部制定了取消政府还贷二级公路收费的里程目标。这意味着占有重要份额的二级公路将更突出它的公益性,对于降低车辆的使用成本、运输成本,节省车辆的通行时间,保障客流、物流更加畅通,拉动区域经济的发展都有着非常积极的作用。截至2010年底,中国已经在17个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点,撤销站点1723个,总里程9万公里。
为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,2012年8月2日国务院发布了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,规定在“春节、清明节、劳
动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日”,对“行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆,包括允许在普通收费公路行驶的摩托车”免收通行费。重大节假日小客车免收通行费,将带动我国汽车社会从初期的上下班代步阶段向休闲远行阶段加速转变。然而必须清醒地看到,该《方案》的出台并不代表一切尘埃落定,可能带来诸如免费通行后的交通量大幅增加、交通突发事件发生概率增加等一系列后续影响。
(二)收费政策变化对公路建设的影响分析
公路收费政策的调整可谓牵一发动全身,影响深远。首先,费改税后收费二级路减少,政府需投入大量资金用于还贷,同时还面临着收费站人员安置、资产转移等诸多问题。除取消政府还贷的二级路收费外,部分区域鼓励地方政府采用回购的方式逐步取消经营性二级公路,一定程度上削弱了社会性投资采用BOT模式进行二级路建设的吸引力。其次,实施重大节假日小客车免费通行的政策后,收费公路(尤其是高速公路)在相应时段将呈现交通量基数大(节假日本身交通量比平时较大)、诱增比例大(免费政策的受众对象主要为节假日休息的私家车主)、出行距离远、休闲性出行比重较大的交通运行特点,不仅存在交通量增多带来的安全隐患,也存在为在免费时段内完成出行而超速行驶概率的增加,同时交通量的增加将使得运营方的养护成本增加、由于免费带来的投资回收期延长等诸多问题,
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