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浅谈控制性详细规划编制存在问题及对策 　　摘要：控规是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节，是规划管理的必要手段和重要依据。控规编制工作水平的高低将直接影响规划管理拟改造的好坏以及城市建设的发展。本文浅谈了控制性详细规划编制存在的问题及优化策略。 　　关键词：控制性详细规划；控制；城市 　　中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　控制性详细规划是引导城市土地开发的最直接工具，《城乡规划法》的出台，其宗旨也是为保障城市公共利益，维护控制性详细规划的权威性，不仅明确了控制性详细规划的法律地位，也对控制性详细规划提出了更高的要求。 　　1、传统“控规”的不足 　　传统控制性详细规划是通过规定容积率极限值，达到控制城市规划建设的速度，但不断变化的新形势给控制性详细规划带来不少挑战，目前已暴露出许多不能调解的矛盾和问题，主要表现为以下几方面。 　　1.1技术层面 　　（1）体系缺乏灵活性，过于死板。由于强调过于刚性的控制体系，因此显得缺乏灵活性，往往最终导致“失控”的结局。这种控制过死的情况集中体现在用地性质和开发强度上。 　　（2）公共设施得不到保障。“控规”编制和管理的难点和重点就是保证公共设施，在市场经济条件下的规划实施中，规定的容量限制常常被突破，造成公共设施严重不足，难以得到有效保障。 　　（3）城市形象缺乏有效的控制。传统的“控规”忽视对城市形象的引导控制，管理部门过多地关注容量控制，城市形象则依赖市场决定。 　　1.2系统层面问题 　　（1）总量失控。缺乏容量分布指导，人口容量和开发强度总量控制依据不足，总量失控问题严重。 　　（2）规划各层次衔接不紧密。编制层次单一，规划各层次衔接不紧密，矛盾较为突出，尤其公共服务设施落实较难。 　　（3）“控规”缺乏明确分层信息，规划控制内容系统性不明确。 　　1.3审批管理层面问题 　　（1）审批层次单一，批后维护较难。“控规”所有的内容集中在一张图上，均上报市政府审批。一经审批，所有内容须经法定程序修改，与城市发展、因素多变现状不匹配，稳定性差，批后管理维护难度大。 　　（2）调整门槛较低，调整程序复杂。所有“控规”内容处于一个层面，技术性内容调整门槛低，按程序调整较为复杂、周期较长，不适应项目建设需求。 　　（3）成果内容繁杂，查询使用不便。成果内容面面俱到、主次不分，重点控制不明确，可操作性差，查询使用不便。 　　从以上分析可看出，以容积率为主要控制手段的“控规”已不能适应快速发展的城市要求，研究探寻新的“控规”编制体系的要求已迫在眉睫。 　　2、“控规”的体系要求 　　（1）针对传统“控规”的缺点，经分析总结，“控规”的编制应能满足以下几点：稳定性—科学控制，减少修改；灵活性—弹性控制，灵活应对；适应性—区别对待，实事求是；确定性—刚性控制，准确有效；核心性—去繁存简，重点突出；实用性—成果简洁，便于管理。 　　（2）分层、分级控制编制方法。“控规”是由城市规划主管部门组织编制，经城市政府批准后，成为城市规划主管部门日常规划管理的依据。由于传统“控规”的不适应性，各地城市规划管理部门都在研讨新的“控规”编制管理办法，分层、分级“控规”体系成为了各地关注的热点。参照各城市“控规”的现有经验，笔者提出以下“控规”编制管理办法和体系。 　　3、控制方法的优化 　　面对控规实施过程中不可回避的控规修改需求，摆在规划工作者面前的问题是：编制控规时究竟因该控制哪些内容，才能既达到控规编制的目的，又不至于造成大量的控规修改？或者说，控规究竟应该对那些控制要素进行严格的强制性控制，才能达到既有效调控城市空间资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益，又适应市场需求，有效指导城市建设的目的？另外，对于应该控制的内容究竟如何控制，才能保证控规的顺利实施。 　　3.1控制要素的区分 　　控规的控制要素非常多，《城市规划编制办法》明确规定强制性指标包括：各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定。以上指标均为控规最直接的对地块的控制要素，当然控规控制要素还包括控规的功能定位、总体容量、道路交通、公共和基础设施、生态环境、城市设计引导等等诸多要素。 　　（1）从有利于城市发展和公众生活工作的角度分析 　　首先，控制性详细规划，是对上位规划的落实和进一步深化。因此，控规的功能定位、总体容量、主次干道等作为城市总体规划的延续，同时作为对片区整体的把握，应该对其进行严格控制。其次，要维护社会公平，保障公共安全和公众利益，则应对作为公众利益集中体现的城市绿地、基础和公共设施等进行严格控制。 　　（2）从适应市场变化的角度分析。 　　从目前控规修改的诉求可以看出，控规地块的主要