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现代农业发展中问题与对策 　　加快发展现代农业是2013年中央一号文件的总体要求，建设现代农业的过程就是改造传统农业、转变农业增长方式的过程。从总体上看，促进传统农业向现代农业转变，既应遵循全球农业发展的一般规律，又应考虑我国经济社会发展的实际。发展现代农业面临哪些问题与挑战？应如何应对？又如何保障政策的顺利实施，促进现代农业的发展？《经济》记者近日专访了中国农业科学院农业与经济发展研究所所长秦富。 　　7大问题 制约发展 　　《经济》：当前和今后发展现代农业面临的问题与挑战是什么？ 　　秦富：发展现代农业面临的问题与挑战主要有7个方面： 　　农业基础薄弱 　　农业基础薄弱，这是最主要的问题，仍然没有得到有效解决。近年中央和地方政府对农业的投入不断加大，但农业基础设施和农业生产条件的改善仍然不能满足农业平稳快速发展的需要。最直接的表现是耕地面积仍然不断受到工业化和城镇化的侵蚀，大量高产农田被违法占用，中低产田改造进展缓慢，高产农田占耕地的比重长期停留在1/3左右。我国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。 　　农业基础设施薄弱的局面也没有根本改变，全国50%的耕地处在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例只有50%，约1/3的耕地位于易受洪水威胁的地区，田间排灌设施陈旧老化、沟渠道路不配套，抗御自然灾害能力不强。 　　生产成本刚性增长 　　生产要素成本价格刚性增长。作为农业生产过程中必需的要素价值的货币表现，粮食生产的投入品价格逐年上涨。从2007年以来，我国农产品生产价格除2009年外，均以两位数上涨，其中2007年高达18.5%。相关资料还表明，2010年与2005年相比，农业生产服务价格指数涨幅达46.8%。从2003年到2010年，全国水稻、小麦、玉米3种主要粮食平均亩成本由377元增加到672.7元，增长78.4%。 　　虽然粮食的价格也在上涨，但粮食成本上升的幅度超过了粮食价格上涨的幅度。农民种粮每亩利润只有200元-300元，只相当于一个农民几天的打工收入，辛辛苦苦种了一季地（短则三个月，长则四五个月），很可能不如外出打工??周挣的多。这也导致了农忙季节雇不到人，劳动力的成本也在提高，致使整个生产成本都在推高。 　　财政部农业司一项调查显示，2012年我国粮食主产区小麦生产亩均成本达781元，比上年增加12%，亩均收益409元，同比下降了13%。农业部对全国10省农户调查，2011年小麦、水稻、玉米3种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。2012年夏收小麦亩均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。 　　农业科技投入不足 　　虽然以政府财政为主的农业科技投入近年来不断增长，但目前投入不足问题依然严重，缺口较大，普遍紧缺。2011年中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金合计187亿元，仅占当年第一产业增加值的0.39%，与目前国际平均水平1%、发达国家2%以上相比差距太大。不仅明显低于美国等发达国家，也低于大部分发展中国家的水平。 　　我国农业科技投入的稳定增长机制尚未形成，农业科技投入结构不尽合理，基本事业费和固定研究经费比例偏低。 　　农产品质量敏感不断上升 　　确保安全是对农产品质量最基本的要求，然后再考虑更高的标准、更优化的结构。总体上，我国农产品质量安全水平稳中有升，呈现向好的发展态势。但瘦肉精、土壤重金属超标、地沟油等事件仍有发生，农兽药残留超标问题仍然不同程度存在，滥用抗生素的隐患增加，养殖过程中非法添加的违法违规行为没有彻底根治。农业生产经营方式相对分散，标准化程度仍然较低。目前还有不少县（市）和乡镇特别是偏远地区，没有设置专门的监管机构、没有配备相应的工作人员，不少县乡缺乏必要的检验检测设备和监管经费，监管任务在基层还难以落实到位。就连注水肉这一简单的食品安全事件也长期得不到有效控制，随着居民收入水平的不断提高，居民对价格上升的承受能力不断增强，但对农产品质量事件的敏感性也不断上升，如果不加以有效治理，必将引发严重后果。 　　劳动力素质偏低 　　2012年，我国财政教育投入首次占到GDP的4%，教育成为公共财政的第一大支出。但一方面，农业劳动力本身受教育程度较低，接受新知识、新技术、新工艺都会受到局限。另一方面，大量较高素质的农业劳动力转为非农就业。 　　相关统计表明，截至2012年末农民工总量达2.63亿人，接近农村劳动力的65%；其中近2/3进城务工经商，1/3就近转移就业。出生于上世纪八九十年代，登记为农村户籍而在城镇就业的新生代农民工，约占外出农民工总数的60%。但面临日益突出的区域流动、技术供需、产业分布的结构性矛盾，由过去的粮食生产者变为现在的粮食消