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话语理论对公共政策制定启示探析 　　摘 要：福克斯和米勒以西方政治哲学中传统的话语理论、社群主义和西方现代哲学中的结构化理论为基础，构建的话语民主理论，其理论包含公共能量场、话语的正当性以及真实的话语形式等内容。这一理论的实质就是要探求一种民主对话机制，寻求一种合理的民主参与秩序，促进公共政策制定过程的正当性、科学性。用话语理论来解释当下公共政策制定中的公民参与，不仅为政策制定提供了一种新视角，也为政策执行提供了一种新途径，为有效治理提供了新的思维模式。 　　关键词：话语理论；政策制定；公民参与；有效性；回应性 　　中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0203-03 　　收稿日期：2013-06-19 　　作者简介：谢晓岚（1988-），女，湖北当阳人，硕士研究生，从事政府人力资源开发研究；李华胤（1987-），男，湖北襄阳人，硕士研究生，从事公共危机管理研究。 　　一、话语理论主要观点阐述 　　20世纪七八十年代以来，在后现代思想不断冲击下，加之公共行政自身面临的危机，使公共行政已经深陷后现代的泥淖之中。在美国，民主政治不断出现合法性危机，以往的公共行政理论已经不能解决这样的危机，而作为替代模式的宪政主义和社群主义都不能提供有效的治理药方。危机迫使公共行政的学者提出新的理论和方法来解决公共行政面临的后现代困境。福克斯和米勒认为要想找到出路，就必须解开思想的镣铐，开创出新的理论。他们依据后现代的状况，改变思考公共行政的方向，并且坚持认为，这一状况在治理领域可以通过一些近似真实的话语来改良。这就是作者力图在后现代大视野下所阐述的核心理论——话语理论。 　　后现代话语民主理论主要有三大理论渊源：一是西方政治哲学中传统的话语民主理论，二是社群主义，三是西方现代哲学中的结构化理论。在此三大理论基础上，福克斯和米勒建构了话语民主理论。根据作者的阐述，话语民主理论的内涵包括三个主要部分：公共能量场、话语的正当性以及真实的话语形式。首先，公共能量场是话语理论的核心部分。福克斯和米勒认为，公共政策的过程是一种“重??性的实践活动”，而这种“重复性的实践活动”是能量场概念的基础。因此公共能量场是公共政策得以制定和修改的场所，也就是说，公共政策都是在公共能量场中制定和执行的 。这一概念在实践上为公共话语的实现提供了一个真实而恰当的时空维度，即具有制度化特征的的重复性实践的对话竞技场。其次，话语的正当性实际上是使话语民主政体成为可能的方法。福克斯和米勒在批判地基础上借鉴了哈贝马斯的有效诉求的话语实现必须达到一致和谐的观点后，又引用汉娜·阿伦特的对抗性紧张关系的观点，指出对抗性的争辩也可以避免陷入官僚制民主模式独白性的言说。但在这样的话语中，规制是必要的。第三，福克斯和米勒提出了话语正当性的原则：真诚、切合情境的意向性、自主参与、具有实质意义的贡献。真诚的话语需要参与者彼此间的信任，不真诚的态度会破坏彼此间的信任。因此，有关严肃问题以及公共难题方面的话语，需要对话者有对真诚的渴望。不可信的诉求可以分为三类：（1）由于对话参与者彼此间的不信任产生的不真诚的诉求；（2）对于已作出的不真诚的诉求的无力辩护；（3）精心计算的、有意识地迂回的诉求。作者指出，不真诚的诉求对话语是有害的。具有切合情境的意向性的言说者会考虑问题发生的语境，受到语境影响的人们的生活以及公众的利益，使意向性直接指向手边的问题意味着对其他人的容纳。当然，切合情境的意向性对抽象的意识形态姿态有所戒备，当讨论者没有要思考的问题时，这种姿态就会出现，换句话说，当问题的具体性增强时，陷入后现代的超现实的危险性就会减少。它要求：在话语中论及公共利益的人有责任说出他们的社会目的的思想，并要说明这种目的应该怎样去实现。通过阐明公共目的，他们可以使关于公共利益的思想具有一致性。在此基础上，作者希望通过自主参与来表达一种积极主动、甚至热情参与的精神状态。它使人们自愿去从事争论、去冒险，甚至去犯错误。参与精神意味着密切注意那些影响特定政策讨论的事件，同时也意味着在充分尊重其他人合理的观点的基础上，实实在在地努力跟上讨论的整个进展。要学会去听和善于明白，也要学会言说。自主参与的尺度有两个关键的方面：缺少参与精神的参与者由于无法把握讨论的进程，因而无法真正参与其中；话语参与者肯定会怀疑一个没有自主精神的同事能否忠于事实。话语的正当性可以借助于一个人对情境的接近，借助于提供一个独特的观点、特殊的专业、普遍的知识、相关的生活经历，或借助于表达某人所代表的公民群体或阶级的兴趣的能力来获得，也即是说，任何人都有机会在对话中表达自己的观点。 　　在话语理论的框架下，话语是一种民主过程，话语民主的立足点是既能承受后现代的状况，又提出与民主理想相一致的主张。在