海南省高校聘任制人事改革对策研究.docVIP

海南省高校聘任制人事改革对策研究 　　摘要： 当前，海南省的十几所高等院校都实行了聘任制的人事制度，这对我国高校的聘任制改革更具有指导作用。因此，完善海南省高校聘任制人事改革可以为高校人事改革积累、总结经验，同时也对海南省事业单位的人事改革的探索具有指导意义。 　　Abstract： Currently， a dozen universities in Hainan Province have adopted the employment system of the personnel system， which has a guiding role in the engagement system reform in Chinas universities. Therefore， perfecting the appointment of personnel reform in colleges and universities in Hainan Province is significant to the accumulation of the personnel reform in colleges and universities， as well as guides the exploration on instructive personnel of public institution reform in Hainan Province. 　　关键词： 海南；聘任制；高校；问题研究 　　Key words： Hainan；appointment system；colleges and universities；research 　　中图分类号：G472.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0193-03 　　1 聘任制与编制的关系及海南省高校聘任制的现状 　　1.1 聘任制的含义 聘任制是指用人单位通过契约确定与聘任人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。一般的做法是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后，由用人单位与确定的聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘期等。 　　1.2 聘任制和编制的关系 聘任制根据受聘人员的薪酬资金的来源不同，分为编制内聘任制和编制外聘任制，编制内聘任制工作人员的薪酬资金全部或者部分来自于国家财政的拨付，而编制外聘任制工作人员的薪酬资金一般是由用人单位自筹或是拨付的财政包干经费。聘任制的两部分人员与国家的关系是不一样的。 　　1.3 从现在能够查到的资料来看，海南省较早对聘任制的人事改革做出安排的是2004年海南省政府的《海南省人民政府关于印发〈海南省事业单位实行聘用制办法〉的通知》（琼〔2004〕34号）文件，而海南省高校系统实行聘任制则是2004年海南省教育厅的工作安排中提出要在省教育系统推行聘任制的人事制度改革。到现在为止，海南省所有高校都实行了聘任制，并且十几个高校尤其是民办高校都是全员聘任制。 　　2 海南省高校聘任制存在的问题分析 　　2.1 制度建设滞后或者现有制度不健全 虽然高校为推行聘任制也制定了一些制度，但这些制度相对来说不足以全方位指导高校推行聘任制，需要先行的制度安排作为保障，才能按照制度的规定稳步推进，由于推进高校事业单位的人事制度改革涉及的是人事管理的根本性制度的改革，涉及到事业单位的全局，不能只靠事业单位领导的个人意志或者人事管理部门简单的几个文件而得到顺利推进，不但要有制度，而且制度之间要构成一个完整的体系，才能对聘任制改革的推进发挥合力作用。 　　2.2 员工对事业单位的忠诚度明显下降，形成了心理危机感 在原有的人事管理体制下，员工参加工作后在较短的时间内就能培养出较高的单位认可度、忠诚度，形成较为和谐的人际关系，但是聘任制的人事改革使包括编制人员在内全体员工都对单位的认同感大幅下降，对单位的忠诚度明显下降，这增加了“教师心理上的焦虑和失衡”[1]，如果员工的归属心理不能得到满足，就会产生较多的不满情绪，从而降低员工的工作效率，尤其是高校等事业单位人员劳动特点所决定的工作效率的衡量在很大程度上依靠员工进行创造性工作时则更加明显，因此单位必须高度重视对员工的忠诚度、心理归属感的教育，化解员工的心理危机而给单位或个人带来的负面影响。 　　2.3 薪酬待遇标准不一，形成工作低效和挫折感 海南省高校实行人事聘任制的时候，对单位原有人员和新进人员中的一部分实行有编制的聘任制，定期劳动合同的签订或者续签在很大程度上是一个形式，只要不明显犯错或违法犯罪，几乎没有人会被除编，并且一般工作压力不大，而非编制的聘任制人员一般会有较大的工作压力，甚至