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绿色湖南建设生态补偿机制研究探析 　　基金课题：本文系湖南省情与决策咨询研究课题成果。（课题编号2013ZZ61） 　　【文章摘要】 　　生态补偿作为一种解决生态安全问题的有效经济手段，是保障经济社会可持续发展和生态环境的一种良性循环，这是必经之路。此文章由建设环保绿色湖南的生态补偿结构为例子，从中分析湖南来建立生态湖南的一种绿色环保机构入手，对湖南建设的一些不合理的机构，不合适，不完善的不一些机构进行改进，并且从那些财政支付政策，那些财政政策，从中探讨生态研究方案等方面提出了政策建议，对湖南省生态补偿机制的建立和实践进行了深刻的思考。 　　【关键词】 　　保护生态，环保湖南 　　由于国民经济的飞速发展，资源耗竭和生态破坏问题也日趋明显，我国即将面临更为严峻的环境资源问题。20世纪50年代以来，很多国家或地区采用了一种经济解决手段来应对经济社会发展中存在的资源和生态问题，这种手段即生态补偿。它在平衡和协调经济社会发展与生态保护之间的这种紧张关系中发挥着重要的作用。湖南在建设资源节约型和环境友好型社会的新形势下，加大生态环境保护力度以及生态文明建设，健全科学合理的生态机制，完善各类资源的有偿使用制度，对于全面推进湖南两型社会建设起着积极的作用。 　　1 湖南建立健全生态补偿机制的真实情况 　　这几年，湖南省在关于生态绿化方面采取了良好的措施，获得了良好的一些结果。从2001年至2011年，湖南省森林的生态绿色维护金额累计达32.05亿元，其中有250万户林农从中直接受益；另外，45个县（市、区）被规划为重点绿色环保保护地区，2011年湖南省补助资金超过了15亿元。我省作为国家第一批排污权交易试点省其中之一，从2008年长株潭城市群获得称号成为全国两型社会试验区之后，就开始了在长沙等各地采取了排污权交易试点。2010年6月，环保部和财政部正式批准了我省开展排污权有偿使用和交易权使用。之后，湖南省政府发布了重要污染物排污权有偿使用和交易的暂定方法，长株潭三市成为了首批交易权使用城市，并且颁布了相关的条例。2011年4月6日，我省排污权交易试点正式开启???试点中污染种类涉及到化学需氧量和二氧化硫排放，当天第一的单以2250万元的天价成交。 　　目前，我省正准备为母亲河湘江的管理规划着，计划在湘江流域内推行绿色环保补偿、严重污染物排污权有偿使用和交易等一些补偿措施。从2012年3月5日起，长沙市颁布境内河流生态补偿方案（试行），在浏阳河等跨行政区域河流开始实行断面水质监测，假如水质超标时上游区县则需要给下游区县进行补偿，这个办法假如在我省环境资源区域补偿改革的试点过程中取得成功，然后就会在湖南省其他流域进行。 　　随着退耕还林这一些的环保措施的进行，我省环保的效益也越来越好。举例：生态公益林， 2001-2011年，湖南省森林生态效益补偿累计达到32.05亿元， 250万户项目区中的林农从中受益。另外， 2009年开始我省还建立了重点生态环保区转移支付，国家级禁止建设区域以及45个生态功能区县市被纳入补助范围之内，很好的保持并保障了各个生态环境保护区的良好质量。 　　“十二五”期间，我省将会建立森林生态服务市场和5个碳汇林业示范点，从中建设碳汇交易市场体系，将重点放在森林、湿地、资源使用权交易、排污权交易等多个区域。湖南省将落实矿山环境保护和生态恢复职责，全面实行矿山地质环境管理备用金制度，提升自然保护区的建设水准，自然保护区管理局也会研究并且颁布出社区的管理和协调制度等。 　　2 湖南建立生态补偿机制存在的问题 　　因为资源的有偿制服不够全面，形成价格的机制不够完善，还有一些生态补偿不够到位和不合适的地方。其主要问题表现在以下几个方面： 　　2.1关于对生态补偿的财政支付还不够清晰 　　经过调查各地情况，现在的关于财政支付的支付是由经济发展水平来决定的，这样在一定的程度上显出了对一些经济发展不好的地方扶持的一个不公平，这样还不能反应出生态补偿的要求，这和财政支付制度的目的性有差距。除开生态公益林补助、下山脱贫帮扶和生态环境建设及保护等项目外，其它有关财政支付补贴项目并不明确，一些地区的财政资金应该和那些需要扶持地区相关。在财政收入这个比例上，虽然各个地区都实行了差距补偿，但对于那些重要的地区补偿却不够明显。当前，每个地区都享受同样的待遇，但是从生态补偿方面而言，一些地区付出的却比其他地区多，和生态补偿方面有一定的差别。这些情况在有关水资源保护方面更加突出，由于省、市、县级饮水标准分配不均匀，标准比较差，补偿不完善，从而导致水资源保护的工作有难度。 　　2.2生态补偿不够完善和环境价值有矛盾 　　各个地区反映，该地区政府对资源管理保护不够重视，不够完善的资源有偿使用制度，在有关价格形成上，投入到自然