学习型社会建设中政府购买教育服务保障机制构建.doc

学习型社会建设中政府购买教育服务保障机制构建 　　摘要： 由于我国政府购买教育服务尚处于摸索阶段，在购买过程中出现了缺乏相关政策和长效机制等问题。要确保政府购买教育服务的健康持续发展，必须建立健全政府购买教育服务的组织、制度、环境、财政、监督等方面的保障机制。 　　Abstract： Because our government purchasing educational service is still in the exploratory stage， problems and lack of long-term mechanism of related policies in the purchase process. To ensure that the City Hall purchasing educational service has health and sustainable development， we must establish and improve the security mechanism of the government purchasing educational service in organization， system， environment， finance and supervision. 　　关键词： 学习型社会建设；政府购买教育服务；保障机制 　　Key words： construction of learning society；government purchasing educational service；security mechanism 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0312-02 　　0 引言 　　为推进学习型社会建设，提高教育服务供给的效率和效益，我国各级政府在购买教育服务方面进行了一系列的积极探索和实践，购买服务的范围和数量快速增长，购买服务日益规范化。由于政府购买教育服务尚处于摸索阶段，在购买过程中不可避免地出现了缺乏相关政策和长效机制等问题。要确保政府购买教育服务的健康持续发展，必须建立健全政府购买教育服务的组织、制度、环境、财政、运行、监管等方面的保障机制。 　　1 组织保障机制 　　目前，我国中央和地方政府购买公共服务没有专门的管理机构，往往是由下属各个业务主管部门对口进行管理，依托政府采购中心、信息工程招投标中心等部门来操作。要确保购买教育服务过程中所涉及的一系列事项顺利完成，从综合层面上，市政府应在行政系统中设立独立于行政部门的购买公共服务的管理机构，即把购买公共服务管理机构作为政府的组成部门来设置，而不是隶属于某个行政部门，并下设购买教育服务等方面的分支管理机构。对政府购买公共服务的管理机构应采取首长负责制，以实现 “决策快、执行快、监督快”的目标。购买公共服务管理机构及下属教育服务购买机构的组织体系可按市、区（县级市）两级来设置，以实现机构设置的 “精简、弹性、高效”。同时要求科学配备人员、设定职能，不能人浮于事。为此，在管理机构设置时应遵循层级合理、程序简便、职责清晰、公众参与、管理方法科学等原则。[1] 　　2 制度保障机制 　　目前，中央和地方政府已经出台了关于政府购买公共服务的部分行政规章，但大多只规定了公共服务的购买范围、方式、服务供应方的资质、评估标准、资金拨付方式等，没有专门针对购买教育服务做具体规定，影响了政府购买教育服务的有效性及推广实施。购买教育服务的推行取决于政府教育职能的转变、市场环境的完善发育和相关政策制度的跟进。在购买教育服务的实践过程中，不断建立健全购买教育服务的相关制度和政策，是以上三个实施条件的切入口。随着购买教育服务的实践展开，应出台专门规约购买教育服务的法律法规，来进一步规范购买教育服务的实践过程。政府购买教育服务的制度建设内容主要包括：明确购买教育服务的内容和要求；建立起公平、公开、公正的招投标制度；建立政府相关部门的监管制度；形成教育服务购买的财政保障制度。[2] 　　3 环境保障机制 　　3.1 转变政府职能，推进服务型政府建设 在购买教育服务中，政府主要扮演好“政策的制定者”、“制度供给者”、“购买者”和“监管者”的角色，其职责主要是进行制度创新、制度供给和制度实施，制定良好的方针政策、规则和标准；监管其他社会组织按照公民的需求生产高质量的教育服务；营造一个良好的整体环境，促进购买教育服务的顺利实施。同时通过转变对社会组织的态度，与社会组织通力合作，优势互补，可以更有效地提供教育服务，满足社会公众对教育服务的需求。[3] 　　3.2 加大教育中介组织的培育力度 在购买教育服务过程中，政府要营造完善的