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深圳市河道管理市场化运营初探 　　摘要：随着社会经济快速发展，原有的河道管理体制已经不适应现行的经济体制河道管理事业单位。如何在日益激烈的市场竞争中解决生存和发展问题,已十分尖锐地摆在我们面前。文章主要对深圳市河道管理市场化运营进行了探讨。 　　关键词：河道管理；市场化；运营 　　 中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　城市河道在保障城市防洪安全，提升城市总体形象，改善人居环境等方面发挥重要作用。党的十六大报告明确提出要在本世纪头20年，全面建设小康社会。这是我们党在新世纪新阶段的奋斗目标。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础，因此，国家水利部提出：水利发展要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障 　　1 河道管理的难点 　　1.1 界河管理，周边关系难协调 　　深圳市与周边行政区共有的界河有6条，即深圳河、茅洲河、塘下涌、龙岗河、莲塘河、沙头角河，界河河段总长43.73Km。跨市界河流有12条，深圳至东莞有：有观澜河、牛湖水、君子布河、山厦河、鹅公岭河、木古河等6条，深圳至惠州有龙岗河、坪山河等2 条，惠州至深圳有丁山河、黄沙河等河道。 　　流域综合治理，解决上下游、左右岸的矛盾，按流域研究市界河及跨界河的防洪安全问题，统一防洪标准和洪水计算尺度等，都是涉及流域全局性、涉及市际关系的大事，不是哪一地能办好的，需要由流域管理机构实施统一管理协调。而对于市界河与跨界河，目前还没有流域管理机构，这些河道的规划与治理，只有请上级进行协调处理。 　　1.1 河道功能转变后，统一管理难实现 　　河流是指由一定区域的地表水和地下水补给，常年或周期性地沿着它本身所造成的凹槽流动的天然水流。由于人类活动的影响，河道功能有时会发生变化，如有些河道已成为下水道，有的与公路排水渠结合。这些水道，初步可分为河道、山沟、下水道、引水渠、公路排水渠等几类，而具体到某一条河（特别是支流、小河），就难以分清，到底属哪一类，因为 　　没有分类标准。那么，当河道功??发生变化后，比如河道已成为下水道或与公路排水渠结合，再依据《河道管理条例》实施统一管理，难度很大。因此，临河建房多是小河较大河多、支流较干流多，也可以说明这点。 　　1．2 河道变暗渠，发生超标准洪水难宣泄 　　城镇建设已在84条河道上建有暗涵，其中暗涵长大于1Km的河流39条，暗涵长大于2Km的河流12条，暗涵最长的是笔架山河，暗涵长达6.2km,占河道总长的三分之二。这些暗涵分布在城区或村庄，其上的覆盖物有房屋、路桥、市场、空地等。修建暗涵，有相应的设计标准，当发生设计标准以内的洪水时，正常情况下，暗涵行洪应当是顺畅的。但当发生超标准洪水时，洪水难以及时下泄，超过暗涵下泄能力的这部分洪水如不能控制，任其泛滥，必定成灾。而由于暗涵顶已有建筑物，所以采取防洪措施时有几个难点：一是防洪标准难以再提高，即使可以，也总有一定限度，且面临的拆迁难度也是可想而知的。二是蓄洪，需要在上游建有水库，并不是每条河都具备，三是滞洪、撇洪，均受土地资源的制约。因此，对这个问题一定要有足够的认识，应及早研究和预防，给洪水以出路，以便能在发生特大洪涝灾害时，将损失降低到最低限度。 　　1.3 若无过硬的措施和足够的投入，污染严重的趋势难扭转 　　全市310条河流中的210多条河流受到了不同程度的污染，污染严重的河道内，污水似墨，臭气难闻。其余90多条河流的水质处于良好状态，是因为主要分布在山区和东部沿海一带，多数为细小河流；据不完全统计，全市河道上较大排污口至少850个以上，有些河道的排雨管也成了排污口，污水基本上没有经过处理，直接排入河道。随着工业发展，城市建设扩大，人口急剧增长，工业废水和生活污水排放量将不断加大，而且水、土地、矿产等资源以及能源的消耗也必然加快，将形成新的环境压力。若没有应对措施，水环境污染还有可能加剧。 　　2河道管理市场化运营 　　近年来，随着河道整治工作力度不断加大，全市水环境面貌明显改善。与此同时，整治后河道的长效化管理工作日益得到河道主管部门的重视，各地通过多种方式积极探索适合当地实际的河道管理工作新方式。 　　为进一步提升河道管理水平，提高管理效果，改变河道面貌，深圳市水务局经多方调研后，提出了“管养分离”的河道管理模式，既河道的日常管理与日成管养实施分离。推行河道市场化管理，从实质上能够促使我们不断改进和加强河道管理，达到提高经济效益的目的。通过市场化服务的方式产生河道日常管养单位，管养单位作为改善水环境的非工程措施，落实河道长效管理的有效措施之一，在水环境整治工作中起着巩固现有成果的作用。 　　通过近几年的实践在河道管养的市场化运作机制上取得了一定成效