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黑龙江省东部煤电化基地建设存在主要问题及对策建议 　　摘 要：黑龙江省委、省政府把东部煤电化基地建设作为“八大经济区”中重要增长极来抓，为该省资源型城市的资源转换、产业转优、体制转新、城市转型提供了难得的机遇，但还存在着总体规划不完善、煤炭资源接续紧缺、投资融资明显不足等诸多问题和制约瓶颈。对此，提出对策建议。 　　关键词：煤电化基地；煤炭资源；产业发展 　　中图分类号：F426.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0104-02 　　黑龙江省委、省政府把东部煤电化基地建设作为“八大经济区”中重要增长极来抓，将煤炭转换成电、焦、油及其他化工产品，为该省资源型城市的资源转换、产业转优、体制转新、城市转型提供了难得的机遇。但要真正把黑龙江省的煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势，还存在着总体规划不完善、煤炭资源接续紧缺、投资融资明显不足、政策扶持力度不够、人才匮乏、生态环境破坏严重等诸多问题和制约瓶颈。 　　一、黑龙江省东部煤电化基地建设存在的主要问题 　　（一）黑龙江省东部煤电化基地建设总体规划不完善 　　一是地方规划与总体规划不尽一致。总体规划要求稳定煤炭产量。煤炭丰富的双鸭山市规划“十一五”末煤炭产量翻一番，达到4 000万吨。鸡西市规划煤炭产量由2008年的3 500万吨到2020年增加到4 500万吨。仅这两市规划煤炭生产规模就增加3 000万吨。不协调的原因，主要是省里的相关职能部门制定规划时，没有认真听取并研析基层的意见，而地方政府也不愿接受总体规划的约束，各自为战。二是总体规划缺乏与之相应的专项规划，如水源工程建设规划至今尚未确定。而水源、电网、交通、土地等一系列配套规划需要超前制定。三是产业布局不尽合理，总体规划中并未针对东部七市，特别是四个煤城资源、现状和基础做出相应的发展定位，使东部七市不能各有侧重、合理分工，不能促进资源的有效配置和合理流动，无法实现错位发展。四是尽管总体规划对产业结构调整作了明确规定，但是高耗能、高污染的煤化工低端产品项目仍然在新建和扩建。此外，有些地方如果要落实规划项目，与资源需求之间??存在矛盾，有的项目明显地表露出“圈资源”的意图，实施的难度很大。 　　（二）煤炭资源接续紧缺，原煤稳产困难加大 　　当前，黑龙江省煤炭资源已探明储量约为273亿吨，保有储量约220亿吨，其中已开发的矿井占用90亿吨，尚可利用的130亿吨资源中仅有89.5亿吨可供规划建设大中型矿井，其余40亿吨近期不能规划建井。由此可见，黑龙江省的资源总量已构不成大省，东部四煤城中，七台河市被列为全国第二批煤炭资源枯竭城市，鹤岗市矿区稳产时间也不容乐观，煤电化基地建设面临着严重的资源保障问题。同时，地方煤矿规模小、布局散、产业集中度低，将成为下一轮国家煤炭产业政策调查的对象，这对煤电化基地建设的煤源保障将产生非常大的影响。此外，地质勘探投资萎缩，煤炭资源储量增长迟缓。 　　（三）投资融资渠道较窄，资金投入明显不足 　　黑龙江省东部煤电化基地六城市财力基础相对薄弱，计划经济时期的“多取少予”导致这些城市普遍存在着基础设施欠账多、城市化进程缓慢等问题。同时，由于金融机构少、金融产品少、融资难、贷款难困扰企业发展，使已制定的产业规划、园区规划难以实施。由于投入不足，运力和电力输出的难度也在加大。区域内铁路运力紧张，许多企业采用汽运方式，增加了经营成本。电力输出设施发展滞后，也不同程度地限制了煤电产业的发展。 　　（四）煤电化基地建设协调机制不到位，政策扶持力度不够 　　黑龙江省虽然制定了煤电化发展规划和相关政策，但没有设立专门机构进行统筹规划管理煤电化基地建设工作。由于黑龙江省还没有制定分税制的办法，而目前的行政区划决定了各地只能从本市市情出发规划和建设项目，并且不愿受到制约，导致了项目趋同、重复建设、资源利用效率低、协作配套不完善等问题。在政策扶持上，黑龙江省对东部煤电化基地建设的政策支持力度还有一定差距，尤其在土地、财税金融和投资政策方面，对外来投资客商和本地企业做大的吸引力不够。另一方面，从当前实际看，煤电化项目立项、审批、融资及推进整体程序过于烦琐，政府和企业之间缺少有效的协调沟通，工作效率相对较低，审批手续多则上百，少则几十，项目前期运作成本高、效率低、难度大，运行过程不畅。 　　（五）专业适用人才匮乏，科技支撑能力较弱 　　目前，黑龙江省煤电化基地建设缺乏强有力的科技和人才支撑。科技水平不高、实力不强、人才短缺、结构不合理，同时还有不少人才外流。煤炭、电力、化工等行业自主研发能力和技术成果承接转化能力较弱。尤其是煤化工方面矛盾更加突出，除七台河市具有较为先进的技术外，其他各市在煤制甲醇、煤制烯烃等方面还刚刚起步。 　　（六）资源开发中生态环境破坏严重