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黑龙江省地方政府绩效管理评价问题与对策 　　摘 要：加快地方政府职能转型，提高地方政府绩效管理评价水平是一个长期的任务。通过对黑龙江省地方政府利用平衡计分卡建立科学的管理评价指标体系，指出地方政府管理的思想观念、内部制度、评价规范、评估主体、评价方式、评价监察等方面的问题；在借鉴建立完备的绩效管理评价体系、绩效评价的法规化与制度化和重视政府绩效管理评价工作等国外经验的基础上，提出了黑龙江省建立科学政府绩效管理评价体系、改善政府绩效管理评价法治环境和完善政府绩效管理评价工作机制等政府绩效管理评价的对策。 　　关键词：黑龙江省；政府绩效；绩效管理；绩效评价 　　中图分类号：D73/77 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0056-03 　　提高地方政府绩效管理水平是公共管理追求的基本目标之一。黑龙江省作为农业大省，农业人口占总人口的比重较大，且地方政府特别是乡镇一级政府的绩效管理起步较晚，政府行政管理正处于职能转变的过程中，理论基础和实践研究较为薄弱，缺乏科学的绩效评价体系。建设服务型政府、责任型政府和法治型政府，提高政府的绩效管理评价水平，是一个长期的实践管理课题。 　　一、黑龙江省地方政府绩效管理评价体系与问题 　　（一）平衡计分卡在绩效管理评价中的应用 　　平衡计分卡（Balanced Scored Card，简称BSC）是一种用于绩效管理与评估的方法工具。它在绩效管理过程中，组织的愿景和战略始终居于核心地位。在政府绩效评估中，平衡计分卡关注的重点是过程目标与结果目标、政府的短期目标与长期目标的统一，这样就能避免现行政府绩效评估中急功近利的问题，真正建立起长效机制。 　　基于平衡计分卡有关理论，以黑龙江省哈尔滨市阿城区双丰镇政府为例，调研收集了该政府近3年的工作报告和相关绩效考核资料，经过分析设计了一个政府绩效评估指标体系。如表1所示。 　　（二）地方政府绩效管理评价的问题分析 　　1.传统管理思想观念根深蒂固。黑龙江省作为边疆省份，经济发展相对落后，人们的思想观念陈旧，官本位意识浓厚，以民为本观念不强；公务员服务意识淡薄、职责不清，对绩效管理概念认识不全面、不透彻，表现出各种虚假的工作业绩，降低了地方政府绩效管理水平。 　　2.政府内部管理制度不够完善。目前，黑龙江省的一些地方政府内部的管理制度仍不完善，部分管理制度相对国内许多省市滞后。政府绩效管理制度滞后性，阻碍绩效管理创新，从而产生负面效应。 　　3.政府绩效评价规范尚不明确。目前黑龙江省部分部门没有相应的法律法规作为政府绩效管理制度保障，缺少衡量标准，导致政府绩效管理实施的盲目性和随意性，在相关的机关公务人员效能告诫暂行条例中缺乏年度单位绩效管理考核核心指标和月绩效管理的考评登记等指标要求。 　　4.政府绩效评估主体较为单一。目前黑龙江省地方政府的绩效管理评估多以官方评估为主，并采用自上而下的内部评估形式。部分地方政府在绩效管过程中评估过程不公开，缺乏外部监督，导致地方政府绩效管理的封闭性与评估效果的非客观性。 　　5.政府绩效评价方式较为落后。黑龙江省政府绩效管理方式和行政干预方式较为单一，管理方式是以直接管钱、管物、管人的“政府行政控制型管理”为主，没有真正向服务群众和监督的服务型地方政府管理方式转变。地方政府信息收集、信息公开、反馈速度的滞后，造成相应的信息失真、部分信息截流等问题，其原因是政府绩效管理手段和方式落后所致。 　　6.政府绩效评价监察不够健全。当前黑龙江省地方政府管理监察不健全主要表现在：决策机制不完善；运行体制不协调；激励的机制不够，责任约束不强；监督制度不完善，缺乏监督的法律、制度等，进而导致软监督和虚监督。 　　二、国外政府绩效管理评价对黑龙江省的启示 　　（一）建立完备的绩效管理评价体系 　　建立和完善以科学发展观为指导的，适应省情的政府绩效管理评价系统和管理体系，对黑龙江省现在和未来改革行政管理体制、建设服务型政府具有十分重要和深远的意义。通过吸收和借鉴国内外成熟的基层政府绩效管理评价管理经验和模式，加快改革的步伐，提高政府绩效管理评价水平。 　　建立完备的绩效管理评价体系主要包括：一是确定管理评价主体，主要包括上一级政府的有关职能部门、同级政府的审计部门、专业的评价机构（如社会与会计标准委员会、绩效测量中心等）和社会公众如参与问卷调查的市民等。二是建立管理评价模型，一般可分为通用模型和专用模型两类。三是管理评价的实施。大力引入社会民众，通过问卷调查、网站投票和电子邮件等方式收集民众的满意度和意见建议等信息；同时，引入第三方机构，进行全面、专业、客观评价。四是公布管理评价结果。绩效管理评价结果要形成评价结论与报告，其报告应详尽且通俗易懂，具有必要地说明和附录，普通公众都