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黑龙江省资源型城市产业升级比较分析 　　【摘 要】资源型城市的发展加速了我国的城市化与工业化进程。20世纪末21世纪初以来，我国一大批资源型城市走上了经济转型光辉而艰难的历程，这其中就包括我省的大庆、伊春，开始了破解世界性难题的艰辛探索。三个城市在转型方向、途径、措施、道路等诸多方面表现出重大差异。通过分析对比，对于我们全面分析资源型城市转型升级一般路径具有重要意义。 　　【关键词】黑龙江；资源型城市；产业省级；比较 　　资源型城市的发展不但为经济社会发展提供了大量的初级资源产品，创造了巨额的社会财富，也加速了我国的城市化与工业化进程，为社会经济的发展做出了不可磨灭的历史贡献。但是资源的储量是一定的，许多矿山随着资源的耗竭面临着闭坑，特别是20世纪80年代以后，许多在20世纪五、六十年代建立的资源型城市相继面临着“资源”危机，进入资源开发的衰退期。为了应对挑战，20世纪末21世纪初以来，我国一大批资源型城市走上了经济转型光辉而艰难的历程，这其中就包括我省的大庆、伊春，开始了破解世界性难题的艰辛探索。 　　大庆、鸡西、伊春三个城市所处的生产力发展水平、科技水平、金融环境、市场开放程度、产业结构不同，因而在转型方向、途径、措施、道路等诸多方面表现出重大差异。在转型升级过程中既存在遇到的共性问题，也存在选择路径上的差异，通过分析对比，对于我们全面分析资源型城市转型升级一般路径具有重要意义。 　　一、转型的共性问题 　　（一）资源面临枯竭，可持续发展受限 　　资源型城市形成来源于其得天独厚独自然资源，然而，这些自然资源是不可再生的，随着不断开采，必然导致这些资源的日益衰竭。正如素有“林都之称”的我国最大森工基地——黑龙江省伊春市，活林木总储积量由开发初期的4.28亿立方米锐减到2.47亿立方米，公顷蓄积量由167立方米减少到87立方米，可采的成熟森林只有1.7%，可采木材不足500万立方米。 　　资源利用效率的低下是加剧资源型城市的资源衰竭的又一诱因。为了追求经济效益最大化，资源型城市往往对资源进行掠夺式开采、采富矿弃贫矿，加上???注重主要产品的开发，导致了资源的低效利用和严重浪费，也加剧了我省后备资源供给不足。据有关部门统计我国的国有煤矿的一般资源利用率只有50%，县级煤矿这一比率为20%-30%，资源的平均回收率仅为30%。 　　（二）产业结构单一，国有企业比重过大 　　我省的资源型城市主要以资源型产业为支柱，产业结构较为单一，第二产业比重过大，第三产业严重滞后，对资源型产业的依赖性极大，缺乏综合发展的产业结构体系，经济结构失衡。现有的资源型产业也都处于煤炭、石油、天然气等不可再生资源的开采和初级加工层面，科技含量低，产品附加值小，相应的资本积累缓慢，如果资源开采进入衰退期，那么现有的主导产业对经济发展的贡献将显著降低。有些进入转型期的资源型城市，转型过程中仍然主要依托本地资源，没有从根本上摆脱资源型经济的特征，经济可持续发展的动力不足，增长潜力受限。 　　大力发展第三产业是资源型城市转型的重要抓手，但是目前我省大多资源型城市的企业成长环境建设较为滞后，小微企业发展后劲不足。企业是促进城市可持续发展的主力军，只有数量庞大的企业群体的兴起，才能创造更多的社会财富、更多的就业岗位，才能培育出更多的财政税源。虽然企业的发展，特别是就业吸纳力强、经营灵活的小微企业应该在未来的资源型城市中发挥更大的作用。而创造适宜于投资创业的环境是实现城市可持续发展的必要条件。由于历史和体制的原因，资源型城市国有企业的垄断效应依旧不减，交通、金融、物流等城市功能不够完善，政府服务效率过低、市场环境差等问题普遍存在。这些问题极大地制约了招商吸引力、私营企业、小微企业的诞生和成长。 　　（三）区位较为偏离，顶层设计缺乏 　　我省大庆、鸡西、伊春等资源型城市位于北部内陆边远地区，受制于区位条件的制约，偏离国内国际市场及交通枢纽的影响，信息不畅，物流成本增加，极大地限制了接续产业的发展。因区位条件限制，我省资源型城市之间尚未建立统一高效的区域资源整合机制，煤炭、森林等资源各自具有自己的生产销售渠道，缺乏与省外国外的集成合作。对外开放水平低，缺乏长远的科学规划和战略层面的顶层设计，与国内发达地区及周边国家的合作仍然没有明确、配套的有效措施，缺乏相关的合作机制，缺少外在的资金、技术等方面的外援。 　　（四）转型资金不足，技术革新受限 　　资金严重短缺制约我省资源型企业实现转型的又一短板，过去计划经济时期制定的财税融资政策，资源由国家统一调配，企业发展靠国家拨款或贷款，自身留存利润少，发展资金不足。资源型企业的税收由中央统一支配，发展过程中对地方财政的贡献较小，以大庆市地方税务局石油分局为例，该局直接负责大庆油田有限责任公司和大庆石油管