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城市更新时代紧凑型发展政策导向及我国推进 　　导读：2012年OECD发布《紧凑型城市政策比较评析》报告，报告对紧凑型城市发展内涵、考核指标体系、政策推进等进行理论结合实际的深入分析和研究，特别是对OECD国家73个大都市区紧凑型城市发展状况、政策实施重点等进行的比较与分析。该报告提出了很多观点，对我国大都市区紧凑型城市发展政策的制订具有五大政策导向意义，即构建紧凑型的城市空间结构、推进城市混合功能+紧凑开发、杜绝中心城市集聚和新城无序扩张、建设可持续发展的公共交通、实施紧凑的工业区土地利用策略，这也是当前中国新型城镇化发展的重要内容。 　　紧凑型城市是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市可持续发展理念，但就其发展内涵而言依然存在争议，特别是在其城市政策导向性方面，紧凑型城市走向何处，在不同国家和大都市区都存在较大差异。在2012年OECD发布的《紧凑型城市政策比较评析》中，[1]依据对OECD34个国家的调查和73个大都市区的紧凑型城市建设的现状分析，对于紧凑型城市内涵、在OECD国家发展的现状和政策实施重点进行研究。本文基于报告进行分析和总结，提出要杜绝当前城市化发展中盲目扩张的现状，转而要注重挖掘城市内涵、提升存量质量、推进城市集约利用土地，以紧凑型城市建设为路径，推进城市可持续发展，这也是当前中国新型城镇化发展的重要内容。 　　一、紧凑型城市政策推进的背景与内涵 　　（一）紧凑型城市的推进背景与原因 　　从OECD国家城市当前基于绿色增长政策而提出的城市发展模式归纳，紧凑型城市已经成为重要目标。其中包括五个方面的重要背景和原因：第一，城市人口的不断增长需要节约土地资源。联合国人居署相关报告显示，到2050年将会有70%的人口居住在城市，而在OECD国家中这个数据将到达86%，其中在34个OECD国家中将会有30个国家的城市建成区增长速度超过城市人口增长的速度。第二，全球气候变暖对城市的发展提出新的课题并要求作出响应。第三，日益增长的能源价格会影响城市生活模式，例如交通成本的提升。第四，近期发生的经济危机影响着地方政府的财政，这使得城市基础设施建设新投资??临更大的困难。第五，随着人口结构的变化，城市管理者需要改变城市现有的发展政策。例如在德国和日本人口规模已经面临减少趋势，同时在过去60年中OECD国家的老龄人口已经实现翻番增长，在全球范围内则是三倍增长，而这种趋势至少将延续40年。此外在OECD国家，家庭平均规模也在减少。 　　（二）紧凑型城市的推进内涵与特征 　　在OECD《紧凑型城市政策比较评析》报告中，对紧凑型城市的内涵和关键特征进行了归纳。在追求绿色增长的时代，紧凑型城市由于对经济发展具有潜在的促进作用，因此还将承担促进经济增长的重要职能，所以紧凑型城市不仅是环境概念，紧凑型城市还将在环境、社会、经济等方面促进人类追求的绿色增长。其内在的关键特征包括三个方面：第一，高密度临近开发模式。高密度是指城市土地高强度开发，临近是指大都市区域城市活动的集聚性。典型紧凑型城市中城市土地被集约开发利用，城市活动集聚空间紧邻，城市与乡村地区的边界清晰。广场、街道、公园都是公共空间必要的组成部分。因此，高密度和临近是紧凑型城市的两个重要的物理特征。第二，基于公共交通系统的城市区域联系。这主要揭示城市土地如何被有效利用，公共交通系统为城市区域提供便捷性交通，并且使城市各个功能区域有效工作。第三，地方服务和工作的可达性。该方面主要是关注城市居民接近地方服务如商铺、餐馆、诊所以及邻里地区工作机会的便捷性。在紧凑型城市中，土地混合利用推动居民通过步行或者公交系统接受地方服务是典型特征。 　　（三）紧凑型城市的推进关键与尺度 　　OECD《紧凑型城市政策比较评析》报告还对一些关键问题进行了辨析，包括紧凑城市开发与紧凑型城市的区别，紧凑型城市规模问题以及紧凑型城市应该是多中心的还是单中心城市等。报告认为紧凑型城市是城市发展的一种政策工具和城市形式，特别是在大都市区的层面上，而紧凑城市开发则是在邻里尺度上的一种发展计划，是紧凑型城市建设目标的一种实现路径。但在内涵上两者完全相同，都需要满足上文提及的三个主要内容。此外是紧凑型城市的尺度问题，一般认为紧凑型城市是人口规模和空间都比较小的城市，但报告认为大型的都市区也可以实现紧凑型发展，因为大型都市区肯定比小的都市区消耗更多的土地，因此更需要实现紧凑发展的模式。紧凑型城市的发展模式亦是关注重点，过去认为紧凑型城市应该是单中心的模式，以更好地应对城市蔓延和离心发展，但OECD的本次报告认为，如果城市集聚并非连续且并非蔓延式开发，但通过公共交通系统实现紧密联系亦可认为是紧凑型开发模式，这其中城市核心的彼此临近是重要特征。实际上对于特大城市而言很难实现纯粹的单中心模式，多中心的紧凑开