国有企业监管中难点与对策.docVIP

国有企业监管中难点与对策 　　[摘要] 目前，国有企业的直接监管机构是各级国有资产监督管理委员会。由于历史原因，国有企业仍存在国有资产流失、经营管理效率低下、考核指标设计不合理、母子公司产权关系不清，以及社会审计机构监督不力、内控薄弱等问题。针对国有企业监管中的这些问题，我国应通过招标方式选定社会中介机构进行审计，对不实不良资产进行清理和处置，设置合理的考核指标，理顺企业产权关系，加强内审功能和公众监督。 　　[关键词] 国有企业；监管；问题；对策 　　[中图分类号] F276.1 [文献标识码] B 　　在国有企业数量多，行业类别复杂的情况下，仅靠政府监督机构是很难做到全面、有效监督的。近年来，国资委通过招标方式选定一些社会中介机构——会计师事务所，通过对所管辖企业每年一次的审计进行监督，起到了一定的作用，但实际操作中还有一些问题存在。 　　一、国有企业监管中存在的问题 　　（一）社会审计机构监督的滞后性和不全面性 　　众所周知，会计师事务所对企业的年报审计，每年进行一次，要想在短短的现场审计时间内对企业一年的经营活动中的所有细节问题进行关注是不可能的，他们只能关注最主要的最关键的环节，况且事务所的审计属于事后监督，不能防患于未然。另外，审计机构的执业质量参差不齐，执业人员的业务水平更是相去甚远。如何选聘高质量的会计师事务所和高素质的审计人员也是需要考虑的。 　　（二）会计报表不能反映真实的企业财务状况 　　国有企业中不实不良资产比例大，影响资产质量，会计报表不能反映真实的企业财务状况。存货存在大量长期积压、呆滞现象；由于产品更新换代，新的先进的设备购入，老的设备已不需用，却因账面金额太大，处置程序复杂而一直未予处理；往来款账龄长，单位多，金额大；长期投资存在时间长，有的根本无法找到被投资单位，更不要说获取被投资方的会计报表了。 　　（三）考核指标的弊端 　　1.指标制订的合理性。目前较常用的指标是：净利润、净资产收益率、应收账款周转率、存货周转率、国有资产保值增值率等。这些指标能够从某一方面反映企业的盈利能力、资产利用效率等，但各指标均存在不同程度的缺陷。如净利润，影响当期净利润的因素很多，有经营因素和非经营因素、有社会整体经济环境的影响，也有消费者心理因素影响，甚至会有人为因素，如期末对各项资产可变现净值的预计、折旧政策的制定等。另外，利润作为考核指标虽然简单明了，但没有考虑与投入资本之间的关系，容易造成企业为实现利润最大化而采取短期行为，导致企业无法良性循环和持续稳定发展。再如资产保值增值率指标，等于年末所有者权益/年初所有者权益*100%，所有者权益由实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润四部分组成，任何一部分变动都引起所有者权益总额的变动。但如果所有者投资或减少资本、接受捐赠或向投资者分配股利这几项变动并不能真正反映企业的资本保值增值情况。 　　2.指标计算过程中的问题。如存货周转率指标，它由主营业务成本和存货平均余额两个因素决定，而存货本身质量的优劣并没有考虑，不同行业存货的余额也有很大差异，如物业管理企业基本没有什么存货，生产型企业则有大量存货。而一个企业集团内部在即有物业管理企业又有生产企业的情况下，如果将他们的存货和成本简单相加计算存货周转率，算出的指标并不能说明什么问题。其他几个指标也有类似的问题。 　　（四）企业亏损严重，效率低下 　　企业亏损严重，效率低下，职工“铁饭碗”思想依然存在。国有企业中有相当一部分是亏损的，究其原因，内控不力，管理不善是最主要的。 　　（五）母子公司产权关系不清 　　由于历史原因，母子公司之间相互占用资产、资金的现象很严重和普遍。如一处房产由子公司出资建造，而产权证上的权利人却是母公司；母公司向政府申请专项拨款用于科研，而实际科研项目是在实体子公司进行的；其他如一个公司购买资产另一个公司使用，人员在一个单位领取工资在另一个单位上班的事也很常见。这些现象的发生都是产权关系不清的表现。 　　（六）内控薄弱，领导干部的权力未得到有效制衡 　　企业虽然设有董事会、监事会及内审部门，但实际决策却是董事长一人说了算。有的企业内审部门由财务人员兼任，起不到监督作用，所以才会出现借出资金长期无法收回，投资不但没有收益，连成本也无法收回的国有资产流失现象。 　　二、对国有企业监管中存在问题的建议 　　（一）中介机构审计 　　1.选择会计师事务所。目前，国资委大多选择本辖区的会计师事务所，所谓“肥水不流外人田”，但辖区事务所有限，且因同在一个地区，有些事务所人员跟企业人员有着千丝万缕的联系，这容易造成审计独立性、公正性欠缺。应在全市范围或更大范围内招标，对审计质量高、有经验的事务所优先录用。 　　2.审计收费。往往是审计费用多少不根据事务所收费标准