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强制性产品认证行政执法应当把握的几个问题 3C行政执法是3C制度的重要组成部分，是强制性的具体体现，也是质检系统行政执法的一个重要组成部分。3C行政执法工作是3C认证制度得以实施的重要保障，没有依法检查，制度就不能得到真正的实施。各级质检部门一定要从全面贯彻落实十六大和十届全国人大、政协一次会议精神的高度，从全面建设小康社会的高度，从促进国家质量水平提高、维护市场经济秩序、促进外经贸发展，推动国家经济建设和对外开放的大局出发，按照总局领导的要求，以改革创新、奋发有为的精神，确保强制性产品认证行政执法工作取得实效，开创强制性产品认证行政执法工作的新局面。 要确保3C行政执法的全面实施，必须把握行政执法的一些基本特征和原则。 一、行政执法的基本特征 行政执法是行政主体依照法定程序，将具有普遍约束力的规范性文件适用于特定的对象和事务，影响相对人权利义务的具体行政行为。行政执法具有以下特征： 1、行政执法的效力。行政执法的效力包括确定力、拘束力、执行力。 确定力，是指行政执法行为实施后，非依法律不得随意变更和撤销； 拘束力，是指行政执法行为对行政当事人和行政机关自身的约束效力； 执行力，是指行政机关具有依法采取一定的手段，使行政执法内容得以完全实现的效力。 2、主体和对象的确定性 主体的确定性：行政执法主体是法律、法规规定的行政机关或授权的组织，行使着行政权力。 对象的确定性：执法对象也是特定的、具体的相对人或事务，具有特定性，不可替换也不可选择。 3、形式的多样性 行政执法内容丰富、形式多样、种类繁多。行政机关有较大的选择余地，可以根据实际需要采取适当的手段和措施。 4、单一的双方法律关系 行政执法的行政执法主体和行政相对人形成单一的双方法律关系，这既区别于民事法律关系，又区别于司法关系。 二、行政执法的原则 一）合法原则 行政合法性原则也即法定原则，它是行政执法最基本的准则。随着社会的进步，近代法治国家都确定了依法治国的基本原则，而行政执法的合法原则是行政法治原则的重要组成部分，在行政执法中具有不可替代的作用，在行政执法的前提和基本。它包括三个方面的含义： 1、行政相对人的行为，只有明文规定应予行政处罚的，才受处罚； 2、实施行政执法的机关必须要有法规的授权或委托； 3、行政机构实施行政执法，必须严格依法进行，包括有关实体和程序的规定。 二）合理和公正原则 合理和公正原则是指行政主体在行使自由裁量权时，不仅应当合法，而且还应当符合法律的宗旨和目的符合公平正义的法律理性。使行政执法行为的内容客观公正。保证： １．行政执法行为必须符合法律的目的。 ２．行政执法行为必须具有合理的动机。 ３．行政执法行为的作出必须考虑相关因素。 4、行政执法行为必须符合公正法则。 合理性原则是从实质方面对行政裁量权的行使提出了要求。要求其内容客观、适度，符合理性；要求其程序公正无私；要保证行政执法的动因符合行政执法的目的，保证行政执法建立在正当考虑的基础上，保证行政执法的内容合乎情理，保证行政执法低耗高效。 行政合法性原则与行政合理性原则是依法行政的最根本保证，二者之间的关系十分密切。两者的基本目标是一致的，都是规范行政活动的基本准则。但是行政合法性原则是根本，是法律确定的原则；合理性原则是延伸，是适用法律演化的原则。它们都是行政法公认的基本原则。 三）效率原则 执法的根本目的在于维护社会秩序和社会公共利益，而不是为执法而执法。因此行政机关在执法过程中，应当积极宣传法律的规定和精神，使行政相对人了解法律的内容。只有这样，才能提高执法的效率，更有效地保障法律的实施。 四）公开、文明原则 要做到文明执法，就必须坚持行政执法公开原则。公开原则是保证行政执法接公正合理的必备条件，它的内容包括： 1、行政执法的依据要公开，使行政相对人事先了解； 2、行政处罚的理由要公开，不能搞莫须有； 3、听证时，除法定情形外，应对社会公开。 三、3C行政执法的目的 3C行政执法的目的包括3个方面： 1、 保护人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全。实施强制性产品认证制度，是我国履行入世承诺的一个具体行动；是我们按照世贸规则要求，实现国民待遇、与国际规则接轨的一项重要措施；是我国政府为保护广大消费者人身安全、保护动植物生命安全、保护环境、保护国家安全和公共安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。因此，执法的第一个目的就是确保实现这5个合理目标。 2、 推动产业结构的调整，加强对产品质量的监督管理。我们所有工作都应围绕政府工作目标，为实现政府工作目标而添砖添瓦。3C执法工作要有利于推动产品质量和管理水平的提高，有利于淘汰不具有生产安全产品的个体作坊、小型企业，从而提升企业的档次和水平，推动产业结构的调整、优化和升级，逐步走低消耗、高增长、可持续发展新兴工业化