当前中国的三农问题-英才班.pptVIP

当前中国的“三农”问题与政策 中国农业大学 柯炳生 ke@cau.edu.cn 010-6273 6713 内容提要 内涵与意义 现状与挑战 改革思路 一、内涵与意义 近年来五个一号文件 关于促进农民增加收入若干政策意见 关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意义 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 七次三中全会主题 1978：农业与农村 1984：经济体制改革 1988：价格、工资改革 1993：建立社会主义市场经济体制 1998：农业和农村 2003：完善社会主义市场经济体制 2008：农村改革发展 三农问题的重要意义 1998：没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。 2003：要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。 2006：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安……“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题… 2008：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。 什么是“三农”问题 农业： 农产品生产数量（粮食安全） 农产品质量（品质和质量安全） 农村： 公共服务（水电路、教育、卫生、文化、社会保障） 生态环境（生态、村容村貌） 农民： 经济福利（收入、消费水平） 政治社会权益（平等、民主） 份额降低，但基础地位没有变 二、现状与挑战 改革开放以来取得巨大成就 农业： 数量：粮食增产63%，年增1.8%；肉类产量增加8.3倍，年增8.3%；水产、蔬菜、水果等均大幅度增长。 质量：普遍改善。 农村： 路、水、电、汽等方面的改善。 教育、卫生、文化、保障事业的改善。 农民： 收入和生活水平的提高（收入增加25.8倍，扣除通货膨胀增加5.7倍，年增7.0％）；彩色电视与手机等的拥有量。 各项权利的改善：生产、市场、择业、民主 当前三农问题的特点 相对性：城乡差距、现代化发展需要 局部性：一些地区（《中国农民调查》） 发展性：新问题，比如农民工等 农业问题：农产品供给数量与质量 目前：产需缺口仍然较大 连续四年粮食大丰收：但是国内产需仍然有较大缺口：200－300亿斤左右。 肉类生产连续两年减产：总产减少11％ （877万吨），猪肉减少14％（722万吨）。 2007年进口：大豆3082万吨，棉花262万吨。（生产这两种产品需要3亿亩土地，相当于中国作物总播种面积的13％）。 国内市场肉类价格变化，元/公斤 我国肉类生产情况，万吨 国际市场粮食价格变化，元/公斤 国内市场粮食价格变化，元/公斤 中国粮食市场稳定的主要原因 生产：连续4年增产 出口：限制出口（港澳台除外） 配额 关税：5％－25％ 需求：受到限制 饲料粮食需求减少 限制用粮食生产生物能源 国际市场大豆价格变化，元/公斤 国内市场大豆价格变化，元/公斤 国际市场食油价格变化，元/公斤 国内市场食油价格变化，元/公斤 大豆与食用植物油价格上涨的原因 国内外市场高度一体化： 无配额限制 大豆：进口关税1％ 食用植物油：进口关税5％－9％ 进口占国内消费比例高，国际价格决定了国内价格： 进口大豆占消费三分之二 进口植物油占消费三分之一以上 中国农产品贸易（不含水产）亿美元 未来：农产品需求不断增加 农产品需求增加：持续、刚性、不可逆 人口增长对粮食的需求：每年1％ 工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒 精、制药工业等 对农产品的质量要求不断提高 农药残留与兽药残留 动物疫病：禽流感 未来：生产发展面临挑战 耕地：总量不断减少、质量下降 水资源：数量减少、水质下降（污染） 生态：局部改善、整体恶化；灾害严重 科技：有进步，仍不足 基础设施：有改善，仍薄弱： 农民：文化素质低，37％的农村劳动力小学以下文化程度。 中国粮食总产，亿斤 粮食总播种面积变化，亿亩 稻谷生产发展变化，万吨 小麦生产发展变化，万吨 玉米生产发展变化，万吨 粮食平均亩产：2007达到最高水平（317公斤/亩） 农产品价格上涨的压力长期存在 国际市场价格导向 生产成本压力： 农业生产资料价格 劳动力成本：农村劳动力外流 供求关系拉动 数量关系：猪肉为例 货币关系：工资增长与货币发行均高于GDP增长幅度 农产品质量安全与动物疫病 问题表现：药物残留、动物疫病等 主要原因 生产高度分散：2.5亿农户 种植业：95％以上小规模 畜牧业：60％以上小规模 可追溯体系难以建立：农民组织化程度低 政府服务体系不健全 农业宏观管理体系不协调 影响：人民健康、出口受阻 农民问题：农民收入 谁是农民 户口在农村的居民（含1964年以后的新建制