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浅谈拉萨城市建设存在问题及对策 　　摘要:拉萨作为西藏自治区的首府城市，近年来在国家不断加大对基础设施建设的投入中，拉萨市城市建设突飞猛进，城市面貌焕然一新，随着拉萨城市建设工作的深入开展，建设中也突显出一些问题，本文针对这些问题进行了分析，提出了一些粗浅的建议和对策。 　　关键词:拉萨;城市建设;问题与对策 　　Abstract: Lhasa as the capital of the Tibet autonomous region city, in recent years in countries constantly increase investment in infrastructure construction, the Lhasa city construction by leaps and bounds, cities look brand-new, with the in-depth development of Lhasa urban construction work, also highlights some issues in the construction, aiming at these problems are analyzed, and puts forward some superficial Suggestions and countermeasures. 　　Key words: Lhasa; Urban construction; Problems and countermeasures 　　中图分类号：TU984.11+文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　 　　一、拉萨市城市建设现状 　　近年来，拉萨市委、市政府高度重视城市建设工作，大力推进城市建设项目，加快了市政基础设施建设步伐，拉大了城市建设框架。同时，拉萨市又以创建全国文明城市为突破口，加大“六城同创”工作力度，全面提升城市管理功能，使城市人居环境显著改善，城市建设事业取得新的突破。据了解，“十一五”以来，拉萨市共完成55个市政基础设施建设项目，完成投资近19亿元。在城区道路改造方面，拉萨市由原来单一的国家投资和援藏资金转为国家投资、援藏资金、市政府投资、自筹资金、贷款等多元化投资渠道。在城区道路改造工作中，拉萨市投入资金达7.3亿元，对市区15条道路进行了改造，加宽新铺路面、人行道，更换路灯，重新绿化，并根据现有路况大力加强道路改造，有效缓解了城区交通不顺畅的问题。 　　二、拉萨市城市建设存在的问题及成因分析 　　近几年拉萨市的城市建设虽然得到了迅速的发展，但因地理条件、经济条件等因素的影响，还存在一些问题。 　　1、城市规划粗放、滞后 　　城市规划是城市建设和管理的航标，拉萨市现有的城市规划是总体规划，是宏观的、粗线条的。由于拉萨城市规划编制体制的局限性，总体规划因其从编制到审批涉及面广，周期长，修改难，造成规划制定滞后。因为规划的滞后，建设大力推进，一些建设无规划可循，钻了规划的空子，有规不依，违规建设的情况，仍有不同程度的存在，规划执行监管力度有待进一步加强。 　　2、城市建设落后于发展需要 　　由于拉萨城市建设起步较晚，规划相对滞后，且近几年机动车保有量增速很快，据统计，目前拉萨市登记在册的机动车近10万辆，近两年机动车年递增1万辆左右，预计未来几年还将保持高位增长的态势。加之近几年随着拉萨城市建设的不断扩大、旅游业的迅速发展，拉萨市人流量增加、工商业发展快、活动强度大，交通拥挤，交通事故频繁现象严重，城市道路建设已不能满足市民要求。 　　3、环境污染 　　城市在创造更多财富和繁荣的同时，也加剧了城市环境甚至是周边环境的污染，造成城市环境恶化的累加循环。虽然拉萨的产业规模不大，高能耗、高排放的企业比重也较少，但近年来城市垃圾和城市建筑工程废渣不断堆积，对城市环境势必造成一定的污染。 　　三、拉萨市城市建设问题对策和建议 　　 1、强化城市规划的前瞻性、法律性。 　　合理布局城市功能，规范有效行政手段。城市建设，规划是前提，但必须加强城市基础调研，全面科学决策，全方位多视角的考虑到多行业、多部门的需求而布局，多借鉴内地发达城市的规划经验，因地制宜地进行城市规划。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。 　　强化拉萨市城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推