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试论建设工程施工承发包阶段造价管理与控制 　　摘要：本文对建立造价控制保证体系的必要性进行了分析，对合同的签订和执行的过程中如何控制建设工程的造价提出了具体的方法。在阐述造价控制必要性的基础上，从实行施工单位招投标制度、实行公开招标（邀请招标）、开展价值工程的应用、建立价格评审机制等方面对施工发包阶段的造价控制进行了阐述，以提高建设单位的经济效益。 　　关键词：建设工程；工程造价；管理及控制 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号： 　　前言 　　建设工程的承发包及施工阶段、工程竣工结算阶段的工程造价管理与控制，是工程建设实施阶段工程造价管理的主要内容，也是实施建设工程全过程工程造价管理与控制的重要阶段之一。它同时也是一个比较特殊的一个阶段，不仅关系到发包方的投资利益，也关系到承包方的经济利益，还影响到工程的施工进度及施工质量。由于建筑工程实施阶段的特殊性，使得这一阶段的工程造价管理相对比较复杂。本文正是尝试与大家探讨怎样将承发包阶段工程造价管理与控制的各个环节有机的结合起来，更好的控制投资，提高投资效益。 　　1、我国工程招投标现状 　　建设工程施工发包与承包价格，是建设工程施工活动中非常活跃的内容和社会十分关注的问题。确定承发包价格也是建设工程招标活动和签订施工承发包合同的主要内容之一。 　　依据《中华人民共和国建筑法》第十八条规定：“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定须遵守招标法律、法规的有关规定。”建设部根据《建筑法》等有关法律、法规明确了我国建设工程施工发包与承包价格的构成：工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。工程价款包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。 　　以上为我们对工程价格的分析与管理、投标报价的价格构成提供了依据，《中华人民共和国招标投标法》中规定：发包方应优先选择最低价投标人，但投标人不得以低于成本的价格竞标。因此，承发包价格的最低值是利润为“零”时的工程价格，即：工程价格（成本价）＝直接成本＋间接成本＋税金。由此我们可以看出，招投标时的竞标价格应是高于工程成本价格的含有一定利润的工程价格。 　　2、关于实物工程量报价与“无标底”招投标 　　世界上大多数发达国家及国际组织均采用工程量清单报价的计价模式，实践证明，这是一种行之有效的、先进的计价方法，它与我国过去的招投标报价及评标方法有较大的差别，将国外的一套做法完全的照搬进来显然是不符合我国国情的。随着我国改革开放及市场经济发展的进程，以及我国已正式加入WTO国际组织，我国的建设工程招投标活动必须进行改革使之适应经济发展的需要、尽快与国际接轨。因此，建立具有中国特色的工程造价体系，制定适应现阶段经济活动需要的工程量清单报价规则和与之相配套的政策迫在眉睫。按工程量清单报价是招标投标发展的趋势，适合于市场经济发展的需要，但由于相应的工程量计算规则以及与之配套的政策还不很成熟和完善，因此工程量清单报价还面临着许多亟待研究和解决的问题。 　　“无标底”招标活动是针对以前招标设置标底而言的。在以往的招投标活动中，标底和投标报价在开标时同时公布，由标底和投标报价经过一定的计算规则组成评标价，中标价是在评标价的一定范围内确定的。这种方法既不利于公平竞争，也没有体现市场形成价格的特点，还极易孳生腐败，影响社会生产力的提高。因此，我们认为，“无标底”招标顺应了社会发展和经济发展的要求，在承发包价格的“定价”方式上是一个比较有效的突破，它彻底动摇了我们长期以来一直沿用的计划经济的计价模式，改变了我国招投标活动滞后于建筑市场发展的现状，向市场经济迈出了可喜的一步。 　　3、合理确定发包与承包价格 　　工程造价从签订合同价格开始，在整个工程施工过程中，经过工程变更增减工程价款及通过索赔等增减工程价款后，最终形成工程结算价格。影响工程结算价格主要有几个因素：投标者的竞争能力、投标者自身的管理水平和生产力水平、工程自身的特定情况以及外部的条件。我们一方面要考虑阻止“低价倾销”的不正当竞争现象，控制低于成本的报价，另一方面，工程本身的规模、建设的标准、建设工期、质量要求等都对工程价格有较大影响。 　　由于目前建筑招标投标市场竞争空前的激烈，往往一个标段就有十几家甚至二十几家施工企业报名参加投标，经招标人筛选后至少也有近十家入围投标，其竞争的激烈程度可想而知。有些投标人为了加大自己的中标机会，拼命压低报价，甚至故意将有些项目甩项、漏项，隐瞒真实成本，以达到中标的目的。我们认为，这种招标投标过程中的恶性竞争对承发包双方都是不利的，这样的投标人一旦中标，由于资金的缺口，为了避免亏损，势必在工程施工中能省则省，向发包方提出种种追加工程价格的理由，一旦要求得不