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关于对有中国特色社会主义商品流通体系进行顶层设计问题思考 　　[摘 要] 目前，流通产业在很多方面只是具备了基础性和先导性的基本条件，并没有真正发挥出基础性和先导性作用。按照有中国特色社会主义理论，对商品流通体系进行顶层设计，要处理好流通产业提高效率与安排就业的关系，充分考虑我国流通业自身基础和城乡之间的差距，要有利于国有资本对流通产业的影响力以及有助于进入国际市场。流通体系的设计要体现促进生产、增加就业、拉动消费、保障民生、利于“放进来”与“走出去”、利于建立全国统一的流通信息平台等理念。重点内容包括促进新型商业发展、建设社区商业、促进消费升级、建设好农产品产地批发市场、积极推进内外贸一体化、强化流通产业基础性地位等。 　　[关键词] 中国特色；商品流通体系；顶层设计 　　[中图分类号] F713 [文献标识码] A 　　一、如何认识和理解有中国特色社会主义商品流通体系 　　（一）关于商品流通体系顶层设计的必要性 　　设计和建设有中国特色社会主义商品流通体系是当今社会发展到一定阶段的必要举措。2012年8月3日国务院“关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见”（国发〔2012〕39号）指出：改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。这一论断，不仅仅是流通理论的创新，更是对我国流通产业地位、作用的充分肯定。 　　但是，我们必须要看到，我国流通产业在达到基础性和先导性这个基本标准以后并没有新的进展。换句话说，流通产业在很多方面只是具备了基础性和先导性的基本条件，在实际功能上并没有真正发挥出基础性和先导性作用。而影响流通业基础性和先导性作用发挥的主要因素来自于三个方面：一是流通产业自身结构失衡，突出的表现是批发、零售之间以及批零业与储运、信息、金融等服务体系之间关系不协调，导致了流通体系不健全、不完善；二是流通产业与其他产业之间联系不紧密，或者说流通产业的引导功能尚未对其他产业的发展与进步真正起到促??作用，甚至在某些方面还加大了产品变成商品的成本（如假冒伪劣商品对正宗商品的冲击）；三是流通产业自身没有形成网络化的布局，在一个经济区域内、或相邻相近地区之间重复建设突出，功能雷同，行业内部恶性竞争，商品流通秩序不优。 　　综上所述，我国非常有必要从国家层面按照产业功能区对商品流通体系进行总体设计，各省市在国家这个总体设计框架内，结合本省市的产业功能区的划分进行本区域内的流通体系设计。这样才能促进流通业提高效能和效率，才能保证流通产业切实发挥出基础性和先导性作用，从而更好地促进生产、促进消费。 　　（二）设计和建立商品流通体系是完善我国基本经济制度的需要 　　中国特色社会主义经济制度的最大特色是“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。这一基本经济制度，既能适应市场经济要求，又有利于克服市场经济的负效应；既符合社会主义的价值取向，又具有立足国情的现实基础，因而是价值理性与制度理性的辩证统一。 　　坚持基本经济制度，需要构建起相应的制度体系，这个体系中包括自然资源和环境产权制度、国有企业制度、农村土地产权制度、支持和促进非公有制经济发展制度、基本分配制度、具体分配制度和分配调节制度、生产经营和消费制度等等。确保这一系列制度运行的是各行各业系统性的产业运行载体或具体的产业体系。 　　就流通产业来说，其体系建设经历了由计划经济体系到市场经济体系的巨大变化，在其改革的进程中一些有效的制度随着旧体系的摒弃被废弃了，而新的市场经济体系并不完善。特别是随着流通产业在国民经济中基础性功能的提升和先导性作用的不断增强，商品流通制度和体系的缺失或不完善，不仅使其在国民经济作用的发挥受到影响，也对基本分配制度、分配调解制度、消费制度的全面落实带来很多不利因素。所以，在中国特色社会主义经济制度基础上建立符合中国国情的具有中国特色社会主义商品流通体系既是未来经济快速健康发展的重要保障，也是完善和满足基本经济制度的需要。 　　（三）进行商品流通体系顶层设计需要考虑的几个问题 　　1.要处理好流通产业提高效率与安排就业的关系问题 　　流通产业就业门槛低，是承担社会就业的重要载体。就黑龙江来看，截止2012年末，全省就业人数1978万人，在一、二、三产就业的比重分别为41.3%、19.4%、39.3%。也就是说在第三产业就业的人数大约为790万人，其中，批发和零售业189.6万人，住宿和餐饮业52.4万人，租赁和商务服务业30.4万人，三项合计272.4万人，占第三产业就业人数的34.5%。因此，发展第三产业、特别是发展流通业，可以创造更多的就业机会，特别是面对近些年越来越突出的就业难问题，流通产业义有不容辞的责