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浅谈欧盟农业支持政策改革及对中国农业政策启示 　　【摘要】加入WTO是我国市场经济发展的重要转折，对我国农村经济和农民收入无疑将产生重要影响。本文借欧盟农业支持政策改革之机，探讨在WTO框架下如何调整和完善我国的农业政策，从而增加农民收入，对确保农村经济可持续发展和加快整个国民经济现代化建设具有重要意义。 　　【关键词】欧盟 农业支持政策 改革 中国农业 　　加入世贸组织为中国农业和农村经济发展带来了新的机遇。从整体和长远看，将有利于充分发挥中国农业的比较优势，合理配置资源，从整体上提高中国农业的国际竞争力；有利于改善中国农产品出口的国际环境，更多地吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化。但是，加入世贸组织对中国农业的挑战也是严峻的，尤其是如何建立健全国家对农业的支持保护体系和农产品市场体系，推动农业和农村经济体制以及外贸体制的改革，从而为农民创造增收和就业的机会。 　　一、欧盟农业政策的改革 　　1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则，建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场，建立共同农业预算，协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。其农业支持政策主要采取以下几种方式： 　　（1）价格支持政府事先确定保护价格，分干预价格和目标价格两种，当市场价格低于干预价格时，由政府按干预价格收购；当市场价格低于目标价格时，政府直接向农民支付市场价格与目标价格的差价。这种支持保护方式，属于WT0协议规定需要逐步削减“黄箱”政策。 　　（2）收入直接补贴分两大类：一类是不挂钩的收入补贴，一类是挂钩的收入补贴（按中期审议方案，这类补贴将逐步减少）。两类补贴都以土地面积和常年产量为基础确定补贴水平，但前者以历史基期为基础，一经确定，不再与当前生产挂钩，属“绿箱”政策；后者则仍然与当前的生产挂钩，但计算中的单产不是单个农场的实际单产，而是一个地区的平均单产，属“蓝箱”政策。 　　（3）对农业的公共服务主要是中央和地方各级财政???农业发展提供的各种服务性支出，包括农业科研、病虫害控制、农民培训、推广和咨询、检验检测、市场服务和基础设施服务等。一些国家还设有农业灾害救助、结构调整援助、生态环境补贴、休耕和贫困地区支持补贴项目。 　　（4）信贷和税收支持信贷支持是通过政策性的农业金融机构发放低息贷款，鼓励农户增加农业投入。也有一些国家采取财政补贴的办法，鼓励商业金融机构发放农业贷款。税收支持主要是不单独设面向农业的税种，并在增值税和所得税政策上给农产品和农民以优惠。如在所得税政策上，包括增加农产品的成本分摊，允许将生产费用一次性从税基中全部扣除，允许农民出售固定资产所获得的收入作为长期资本收益，农民还可享受一定比例的税额减免；在增值税政策上，采取免税、适用特别税率和按比例税率纳税等多种优惠措施。 　　二、对我国农业政策的启示 　　（1）我国农业国内支持状况。20世纪80年代以来，我国调整和完善农业国内支持政策，在增加农业投入和调整支出结构等方面作出了努力。这些年农产品供求平衡、丰年有余，与国家加强对农业的支持是分不开的。但是，目前我国农业支持还存在两个问题：支持水平偏低。2000年，我国财政用于农业的支出1298亿元，占财政总支出的比重大致维持在8%左右，比1990年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分点，没有达到《农业法》规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。如果按WTO协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，1996年-2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。流通环节补贴过高。我国的农产品补贴主要在流通环节，补在了价格上。1998年以来，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500亿元—700亿元之间，占农业支持总量的30%—50%。2001年我国财政农业支持总量为2047158亿元（预计执行数），从结构看，农业基本建设、农业综合开发和扶贫支出合计678115亿元，占3311%；支援农村生产支出、农林水气象部门事业费支出合计708亿元，占3416%；流通补贴617亿元，占3011%；其余占212%。 　　（2）借鉴欧盟经验，深化我国农业支持政策改革。借鉴欧盟农业支持政策调整的经验，完善我国农业支持政策，应以促进农民增收、提高农产品竞争力和确保国家粮食安全为目标。以增加总量，调整结构，转换方式，规范运作为原则，基本思路是：一是加大“绿箱”支出。重点用于农业基础设施建设，科研、教育和技术推广引进，调整过去以