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浅论法国城市规划中公众参与 　　[摘要]城市是公民的物理生存空间和精神家园，城市规划则影响着一个城市未来的发展方向，关切到公民的切身利益。在价值日益多元化的当今社会，城市规划作为公共决策的一种已不再是政府的一言堂，公众参与有着迫切的需求。文章选取法国作为他山之石，在梳理法国城市规划中公众参与制度发展经验基础上，分析其可借鉴性及启示，以期有所裨益。 　　[关键词]法国；城市规划；公众参与；启示 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-001-02 　　一、引言 　　伴随中国经济跨越式发展，城市化进程加速推进，同时，中国城市的加速发展暴露出种种問题，城市规划的公众参与問题便是其中突出的一个。由于当下社会公民权利意识日益增强，传统的单方行政决策模式早已失去存在的土壤，一个不符合公众利益和偏好的城市规划在实施过程中将遭遇规划失灵。众所周知，欧洲是公众参与的策源地之一，他山之石，可以攻玉，文章将梳理城市规划中公众参与制度发展相对成熟的法国经验，以期有所裨益。 　　二、法国城市规划中公众参与兴起的背景及发展历程 　　（一）兴起背景 　　二战后法国经济快速发展，由一个农业大国迅速跨入现代化工业国家，经历了战后“辉煌三十年”。然辉煌未能顺利延续。受凯恩斯主义影响，法国政府对社会多个领域进行干预，高度控制社会资源分配，引起人民强烈抵制，社会矛盾急剧增加。在这诸多矛盾中，“住房問题迅速扩展到其他社会問题如城市生活环境条件問题，进而导致了六七十年代的法国新社会抵抗运动，这些社会运动其中一个最重要共同点就是反对诸多的与城市规划有关的政府决策”。然而，在“新的社会阶层”带领下的社会运动并不“试图推翻现有的国家体制，而是在承认既有体制的前提下，要求和选民代表共同享有国家权力，更多地介入到政府的决策过程中，从而使个人的渴望和需求在政府决策中得到体现”，法国公民以行动发出了公众参与的呐喊。回应“呐喊”，法国理论界开始反思传统代议制民主理论。 　　（二）发展历程 　　20世纪50年代，战后法国城市化迅速发展使得城市规划成为政府公共决策的主要部分。1967年，法国国家议会通过了《地产指导法》，建立起以中央集权为特点的城市规划体系；同时也规定市民参与、公众咨询为规划决策的必经程序。随后，法国政府于1976年颁布了《关于改革前期调查和公共项目申报的决定》，规定某些规划文件在修订和审批的过程中要进行“公众调查”。同年12月颁发《有关城市规划改革法》，进一步明确了这一规定。1983年，法国国家议会通过了《有关保护环境与普及民意调查法》，第一次以法律的形式将“公众调查”程序引至城市规划的决策程序。此后，法国政府以通报的方式对“公众调查”的组织和实施方式提出了具体要求，并于1986年规定了需要进行民意调查的规划建设项目的范围。 　　1985年法国国家议会颁布了《城乡规划指导原则的制定与实施法》规定地方政府在辖区范围内进行各项建设规划时，公众咨询必须贯穿规划方案编制的全过程。1991年7月又颁布了《城市指导法》，扩大了“公众咨询”的适用范围。随后，法国国家议会于1992年2月通过了《共和国地域行政管理法》规定在各市镇或市镇联合体建立“公众咨询委员会”，提供组织保障。继而，法国国家议会于1999年6月通过的《地域规划与可持续发展指导法》规定在城市聚集区设立“发展顾問委员会”，这为“公众咨询”提供了层级对应的交流平台。 　　此外，法国政府于1992年发布《关于大型基础设施建设项目管理的通报》，将“公众辩论”引入大型基础设施建设项目前期研究过程中来。1995年颁布的《加强环境保护法》使得公众辩论以法律的形式得以确定。随后，2000年《社会团结与城市更新法》将公众调查、公众辩论扩展到所有规划文件的编制和修订。2002年的《近距离民主法》赋予全国公众辩论委员会独立行政机构地位，规定在市镇设立街区议事会。至此，有关公众参与的法律体系相对规范。 　　三、法国城市规划中公众参与的主要内容 　　（一）理论基础 　　1.论理民主 　　论理民主，最早由德国学者哈贝马斯提出，而在对代议制民主进行反思的过程中，法国学者也对其进行了研究。其中，贝尔纳·马南教授在1985年发表的文章《全民意志或协商·政治协商理论纲要》中认为，“民主的正当性体现在集体意志的形成过程中，而不是集体意志本身”；“一项集体决定之所以具有令全体成员（包括少数意见者）信服的效力，是因为他是在让每个成员自由表达意见后形成的，而不是仅仅按照法律规则形成了一致意见”。因此当下社会应当为公民提供一个能够自由交流和讨论的平台，使其能够充分说明并证实各自的观点，最后达成一致意见。公众参与即为其中一种具体形式。 　　2.参与式民主 　　参与式民主最早由美国学者阿