上杭土地利用总体规划.DOC

上杭县土地利用总体规划 （2006-2020年）调整完善方案 上杭县人民政府 二〇一七年九月 目 录 前 言 1 第一章 指导思想和调整原则 2 一、指导思想 2 二、调整原则 2 第二章 土地利用目标调整 4 一、耕地保护目标 4 二、建设用地保障目标 4 三、中心城区建设用地规模调控目标 5 四、土地利用效率提升目标 5 五、生态保护目标 6 第三章 指标分配方案 7 第四章 永久基本农田划定与保护 8 一、县城周边划定任务落实情况 8 二、全域永久基本农田划定情况 8 三、永久基本农田保护 9 第五章 土地利用布局优化调整 10 一、耕地布局优化调整 10 二、建设用地布局优化调整 10 三、生态用地布局 14 第六章 规划实施保障措施 16 一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 16 二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量 16 三、加强零星农村居民点用地管控 16 附 表 17 附表1 上杭县2014年土地利用现状表 17 附表2 上杭县土地利用主要调控指标变化情况表 18 附表3 上杭县规划指标分解落实表-1 19 附表4 上杭县规划指标分解落实表-2 20 附表5 上杭县重点建设项目用地规划表 21 前 言 根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合上杭县实际，对《上杭县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《上杭县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称《本方案》）。《本方案》经报原规划批准机关审批后作为上杭县未来规划期内土地用途管制的依据。第一章 指导思想和调整原则 一、指导思想 ，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，结合上杭县经济社会发展新要求，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定，局部微调 按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施《原规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，局部调整完善《原规划》。同时，结合上杭县“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。 （二）坚守红线，量质并重 按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约，优化结构 坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。 （四）加强协调，充分衔接 坚持科学论证、标准统一、民主决策，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划与土地规划的协调衔接，促进“多规合一”；加强对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第二章 土地利用目标调整 总体目标是：协调经济、社会和生态三者之间的用地矛盾，在龙岩市土地利用总体规划调整完善方案下达的规划指标约束、指导下，建立符合上杭县实际的土地资源可持续利用体系。 一、耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格落实上级下达的耕地保护指标，严格控制建设占用和非建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地的力度，强化耕地数量和质量占补平衡。 《本方案》在充分衔接第二次土地调查成果的基础上，调整耕地保护任务。确定至2020年，全县耕地保有量不低于27853公顷（41.78万亩）；基本农田保护面积不低于24160公顷（36.24万亩）；规划期内，新增建设用地占用农用地控制在2885公顷以内，其中2015-2020年建设占用农用地控制在1171公顷以内；新增建设用地占用耕地控制在1191公顷以内，其中2015-2020年建设占用耕地控制在421公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不少于1191