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加强养老服务体系建设思考 　　【摘 要】我国社会正进入一个人口寿命提高和人口年龄快速老化的老龄化社会，加快养老服务体系建设摆到了更为重要的议事日程。国家明确提出建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。这就要求更新养老理念，政府加大养老基础设施投资建设，统筹发展机构养老服务，积极探索发展养老新模式，大力发展养老服务产业等，加快构建完善的社会养老服务体系 　　【关键词】养老服务；居家养老；养老投资 　　我国社会正进入一个人口寿命提高和人口年龄快速老化的老龄化社会，这是我国人类历史上从未经历过的新时代。山东省是全国老年人口第一大省，1994年进入人口老龄化，比全国提前5年。据统计，2012年底全省60岁以上老龄人口达到1682.26万，占总人口17.37%，并呈加速发展态势。2015年将出现在职职工“两人养一人”状况。党的十八大报告强调，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。2011年年底，国家出台《社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）》，明确提出建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。 　　1 养老服务业有巨大的市场需求和广阔的发展前景 　　1.1 我国人口老龄化发展迅猛加剧了对养老服务业的需求 　　一是，高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是，失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是，慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是，空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是，无子女老年人和失独老年人开始增多，2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。 　　1.2 居家养老成为养老服务体系中的主要模式 　　居家养老是我国目前绝大多数老年人首选的养老模式，养老不离家，是我国传统的养老优势，但现有的大部分家庭4-2-1结构模式，决定了单纯依靠子女的家庭养老已力不从心。而居家养老必须依靠社区服务来支持，社区养老服务完善与否决定着居家养老制度实施的成败。仅以山东省为例，全省65岁以上空巢老年人90%需要心里慰藉和居家养老服务，有81.39%的老年人患有慢性病，有127.75万失能老年人需要长期看护，老年公寓、养老护理人员需求市场庞大。在济南部分社区，慰老服务人员与老年人口比例达到1：50，社工志愿者与社区老人比例接近1：2000，养老服务市场存在巨大的缺口。 　　1.3 养老服务产业前景广阔 　　2010年，我国老年人市场消费的年需求已达到1万亿元，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。2020年，我国老年人市场消费的年需求达到2万亿元（占GDP3%），2030年，我国老年人市场消费的年需求达到8万亿元。 　　2 加强养老服务体系建设的几点思考 　　2.1 养老理念亟待更新 　　赡养老人是中华民族的传统美德，但大多数人对老人的赡养关爱只注重物质上的赡养，而对精神赡养的认识和关注不足，往往容易忽视老年人的精神需求。进入老年期后，随着生活内容、生活状态、社会地位、人际交往等方面的变化，老年人常会有寂寞、孤独、焦虑、抑郁和烦躁等不同的心理表现和症状，出现老年心理问题。因此，要将老年心理健康、关注老年人精神赡养纳入养老体系建设日程，政府也应当积极建立老年人精神赡养的社会支持体系，充分发挥国家法律政策支持的导向作用，发挥好社会舆论对养老观念转变的引导作用，不断完善养老理念，通过“养老、敬老、爱老”真正使老人安享晚年。 　　2.2 政府要加大投资力度，增加社区养老设施 　　要把社区养老设施纳入小区配套建设规划，增加和提升社区养老服务基础设施，建立区级老年服务中心、街道老年日间照料中心，社区居家养老工作站、日间照料室、托老站、综合活动室等养老服务基础设施。据今年10月14日《齐鲁晚报》报道，2007年济南市投入200万元扶持的19家托老所，记者探访13家，仅剩1家还在坚持，其余均已关门或用作它途。缺乏资金支持，服务单一是其主要原因。因此对社区养老服务，还需政府提供持续的运营补贴，加大政府资金投入力度。 　　2.3 大力推进居家养老服务网络化 　　按照山东省政府关于加快社会养老服务体系建设的要求，构建县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级居家养老服务网络，实现居家养老服务的全覆盖。一是，信息全覆盖。通过居家养老服务网络为老年人提供电话咨询、上门服务及各类信息服务，使老年人及时、充分了解服务内容便于做出选择。二是，服务内容全覆盖。通过居家养老服务网络为老年人提供