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论政府公共服务能力建设 　　【摘 要】随着国家生产力的发展、生产方式的变革，政府的职能也应随着时代发展的要求而转变。在构建和谐社会的要求下，我国政府亟待提高其公共服务能力建设。针对目前政府的公共服务能力现状及缺陷，需要政府不断改革、完善。 　　【关键词】公共服务能力；构建途径 　　一、对政府的公共服务能力的认识 　　公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 　　狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。 　　公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。 　　二、我国政府提供公共服务的现状及缺陷 　　（一）低效率、低质量 　　政府公共服务“独此一家，别无分号”的“垄断性”，使公众对其服务效率、服务质量即使不满意，也别无选择，公众不能“货比三家”，无法形成政府服务机构提高服务质量的外部竞争压力。服务经费靠“拨款”的“预算制”，难以形成自觉提高效率的内在机制。一是没有视公众为“顾客”的自觉性。“得罪”公众无关紧要，相反，得罪给其拨款的上级却万万不能，自然形成“便官”不“便民”的服务倾向。二是重投入不重产出，形成较大的浪费。“拨款”越多，说明在上级眼里越“重要”，“绩效”越大。 　　（二）国家财力微弱，财政支出结构失衡，公共服务处于短缺状态 　　1.财政经费支出过大。 　　20世纪80年代以来，随着世界经济的飞速发展，特别是信息时代的到来，“小政府，大服务”成为大多数国家的共识。衡量政府大小的标准有两条：一是公务人员所占的比例；二是财政支出占国民生产总值的比率。据统计，1996年底，国家财政供养人员总数达3673万人，大约每30人供养一个“吃皇粮”的，全国行政管理费占国家财政支出的13.49%，如果加上事业单位人头费支出，几乎占了国家总财力规模的一半。中央与地方财政都成了“吃饭财政”。在这种情况下，政府财政没有足够的能力处理公共事务和进行公益事业投资。我国财政支出一般为国民生产总值的10%到12%，而西方发达国家的财政支出一般占国民生产总值的20%以上。从官员比例上看，我国政府较西方发达国家是“大政府”。这说明我国政府用于公共支出的财力很小。 　　2.社会保障投资不足，制约市场经济体系的建立。 　　1996年我国社会保障支出占财政支出比重为8.63%，而同时美国为54.66%。政府要为市场经济正常运行保驾护航，必须增加社会保障支出，使劳动者和无劳动能力者的基本生活权利得到保障。 　　3.科技、教育投入长期不足。 　　随着时代的进步，人类进入知识经济时代，生产的科技含量越来越高，发展教育科学文化事业，“科教兴国”是我国重要的社会发展战略之一。这些年，我国社会文教支出虽呈现走年上升的趋势，但让不能满足实际需要。 　　4.政府对自然资源和环境保护不够。 　　政府用于控制污染的支出1980年占GDP的0.67%，仅上升了0.27个百分点，与我国工业发展的速度极不相称。全国600多个城市，大气环境质量符合国家一级标准的不足1%，90%以上城市河段被污染，近一半城市水源达不到饮水标准。 　　5.公共基础设施建设滞后。 　　如交通、通讯、水利等形成“瓶颈”，严重影响正常的生活秩序，阻碍经济的发展。 　　6.国际费用支出不足。 　　1996年我国国际费用支出占财政支出的9.81%，而同期美国却达到了28.01%，随着中国加入了WTO，要加强国际政策的研究，国际交往更加频繁，势必要加大运作成本。 　　随着经济全球化时代的来临，公共事务日益增多和复杂化，公共管理的环境