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论聘任制下民族高校与教师之间法律关系 　　摘要:民族高校与教师之间的法律关系是我国高校人事制度的重要内容。无论在理论和实践中都需要理顺两者之间的关系。本文从民族高校的法律地位，聘任合同的法律性质，民族高校与教师之间发生纠纷的解决机制，共三个方面探讨两者之间的法律关系。为高校人事制度改革和顺利实施奠定了一些理论基础。 　　关键词:民族高等学校；教师；聘任制；法律关系； 　　Abstract: the legal relationship between National University and teacher is an important content of university personnel system in our country. Both in theory and practice need to straighten out the relationship between the two. In this paper, from the legal status in Universities for ethnic minorities, the legal nature of the employment contracts, dispute settlement mechanism between the national colleges and teachers, a total of three aspects of the legal relationship between the two. Lay out some theoretical basis for the reform of university personnel system and implementation. 　　Keywords: national higher school; teacher appointment system; legal relationship; 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 　　基金项目：贵州民族大学科研基金资助项目（2012） 　　作者简介：王胜坤（1979-），男，苗族，贵州三都人，贵州民族大学人事处，科长，讲师，硕士。 　　 　　随着市场经济体制的确立及行政机关干部人事制度改革的深入，民族高校人事制度改革在全国初步完成。《教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部联合下发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》进一步明确要求 “按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”。 但所有政策、法规均未对高校教师聘任制作出明确和可操作性的规定。那么，教师与民族高校的法律关系是什么？是行政法律关系还是民事法律关系？聘任合同是民事合同还是行政合同？笔者要在本文进行探讨。 　　1、 民族高校具有“公务法人 ”的地位 　　（一）民族高校的法律性质 　　公立民族高校属于法律法规授权行使部分行政职能的授权组织，属公务法人。在我国,关于高等学校法律地位问???,主要法律规范有两个：一是1986年的《民法通则》，二是1998年10月国务院公布的《事业单位登记管理暂行条例》。其中《民法通则》以是否营利为标准,将法人划分为企业法人与非企业法人，其中非企业法人又可以进一步划分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人。公立民族高校属于其中的事业单位法人。《中华人民共和国教育法》第25条明确规定,国家举办学校及其他教育机构,国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校。 　　首先，台湾学者一般将公务法人分为如下类别：①服务性公务法人，如邮局、电信局等；②文教性公务法人，如公立学校、图书馆等；③保育性公务法人，如医院等；④民俗性公务法人；⑤营业性公务法人。公务法人具有以下特点：首先，公务法人是依公法而设立的法人。高校即属于依照公法而设立的公务法人。其次，公务法人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与作为机关法人的行政机关不同。公务法人的职能侧重于服务，而机关法人的职能侧重于管理。高校既不是企业法人,也不是单一的民事主体,而是负担特定目的提供专门服务的行政机构。 行政诉讼实践采用“法律法规授权组织”这一概念,认为凡是法律法规授权组织实施公权力的行为,均可以将其视为行政行为而提起行政诉讼。严格地说,这只是权益之计、无奈之举。因为它并没有解决法律法规为什么要授权,在何种情况下授权?对谁授权等基本理论问题。笔者认为, 在我国把诉讼活动区分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼的私法体制下,将高校的法律地位定位于公务法人