黄河下游滩区可持续发展道路探讨.docVIP

黄河下游滩区可持续发展道路探讨 　　摘要：黄河流域幅员辽阔，资源丰富，自古以来聚集着大量的人口。由于黄河河情的特殊性，下游滩区人民的生活相对贫困，资源利用率相对匮乏。如何改善下游滩区人民的生活环境，合理利用丰富的资源条件，实现人与黄河和谐发展，成为下游滩区人民可持续发展道路所面临的新的问题。 　　关键字：黄河 下游滩区 可持续发展道路 　　中图分类号：F120.3文献标识码： A 　　黄河滩区不仅是滩区人民生活生产之所，也是黄河排洪、滞洪、沉沙的重要区域。人民治黄以来，国家对滩区的经济发展和人民的生活采取了一系列的保护措施，在一定程度上保证了滩区人民的生命和财产安全。但由于自然条件，资金等各方面因素的影响，滩区人民仍然面临着人水争地，靠天吃饭等一系列的困难，经济发展受到了严重制约。随着我国全面建设小康社会步伐的加快，创造一个黄河治理与滩区发展相和谐的环境，让滩区人民尽快脱贫致富，实现人与自然和谐相处，已成为一项重要而急迫的任务。 　　1.黄河下游滩区基本情况 　　1.1黄河下游滩区概况 　　由于历史的原因，黄河下游南北大堤之间的滩地一直有耕地与村庄分布，居民以从事农业生产为主。目前，黄河下游滩区涉及河南、山东两省15地（市）43个县（区），滩区总面积4000多平方公里，耕地面积达380多万亩，沿黄居住着近180万人口。长期以来，洪水漫滩给滩区群众造成了严重的生活和生产困难，致使滩区经济发展落后，形成了贯穿鲁豫两省的“沿黄贫困带”。 　　1.2黄河下游滩区存在的问题 　　1.2.1滩区人民仍然面临着洪涝灾害 　　黄河下游属于淤积性河流，黄河每年的挟沙量为16亿吨，这其中有4亿吨的泥沙淤积在下游河道不能入海，这就造成了下游河床以每年0.1米的速率不断抬高，从而大大降低了河道的行洪能力。新中国成立以来，党和国家对黄河的治理与开发采取了一系列的措施，使防洪标准有了明显改善，特别是小浪底水库投入运用后，经过13次调水调沙，黄河下游的水沙条件得到了有效的控制，大大减小了河水外溢的机会，但这还未从根本上改变黄河下游“槽高，滩低，堤根洼”的二级悬河形??。不用说大洪水，中常洪水亦有可能造成高水位，大漫滩的险情，下游滩区群众依然面临这洪水的威胁。 　　1.2.2黄河下游滩区旱涝灾害严重 　　黄河下游滩区大部分属于大陆性季风气候，滩区年平均蒸发量远大于降水量，滩区人民长期处于靠天吃饭状态。由于黄河下游“槽高、滩低、地根洼”的特殊地势，再加上滩区水利设施不健全，大部分农田没有灌溉，排水设施，这就造成了涝年，内涝严重；汗年，灌溉困难，不但导致秋收无望，还造成了农民多年来翻、挑、耕等土整形成的优良地，全部变成了沙土，第二年也面临着减产甚至绝收的可能。 　　1.2.3滩区安全建设滞后 　　黄河下游滩区人口密集，居住分散，村内居住不紧凑，村内道路少而且标准低，滩区安全建设不能满足防洪需要。1974年以后黄河滩区陆续开展了废堤筑台等一些列安全建设，沿黄各摊区大修村台，避水台，撤退道路等，但由于国家投资与群众需求不适应，使得这项政策开展缓慢，滩区安全建设仍未达到国家规定的设防标准。滩区人民仍然面临着自救难的问题。 　　1.2.4滩区产业结构单一 　　目前，滩区经济主要是农业，种的是最基本的农作物，由于土质影响和洪涝灾害的影响，滩区人民只能保证一季收成，而且产量低，收益有限。再加上滩区交通不发达，信息闭塞，很难吸引产业过来投资，这就形成了滩区工业农业双双受限，产业结构单一的局面，人民增收困难，严重制约了滩区的经济发展。 　　1.2.5黄河滩区补偿政策荒漠 　　黄河洪水突发性强，漫滩频率高，生活在滩区的群众，缺乏必要的保护措施，长期遭受洪水的侵袭，生活生产环境受到较大影响。针对滩区人民这类特殊的群体，国家并没有相应的补偿措施来保障滩区群众的权益，而国家颁布的一些优惠政策、条例条规，滩区也没不在范围之内。这就进一步加大了滩内与滩外收入差距，影响了滩区人民防洪、抗洪的积极性，违背了人与黄河和谐发展的理念。 　　2.对黄河滩区可持续发展的几点建议 　　2.1加强河道整治和防洪工程建设 　　黄河下游河道治理有利于黄河下游的长治久安，随着黄河下游一系列河道整治工程的修建，黄河主流在一定程度上得到了控制，过去主流游荡多变的河势，逐步形成相对稳定规顺的河势流路。这几年，通过小浪底水库的泥沙调节，也使得黄河“上拦下排”体制进一步完善，既保证了黄河的防汛安全，又为滩区的开发利用创造了条件。所以，我们应该加快河道整治和防洪工程建设的步伐，减少洪水外溢几率，尽快结束黄河下游滩区人水相争的局面 。 　　2.2合理规划滩区 　　滩区既是大洪水时的“行洪河道”又是群众赖以生存和发展的家园。合理的利用好滩区土地既可以保证行洪的畅通，也可以为滩区人