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浅谈政府职能在城市规划中体现 　　摘要：城市规划是政府通过确定城市的未来发展目标，来制定实现这些目标的途径、步骤以及行动的纲领，对城市空间和各种资源进行合理的配置，引导和城市发展的纲领性文件。城市规划作为政府干预城市发展的重要手段，实施的过程需要城市政府来实现城市规划管理的职能。本文首先对城市规划的行政体系进行了概述，详细的阐述了政府职能在城市规划中的作用，分析政府职能在城市规划中的实施原则和方法。 　　关键词：政府职能城市规划行政体系 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　城市规划作为政府干预城市未来发展的一种重要手段，为社会的经济发展服务。由于城市规划本身就是体现政策的工具，在执行的过程中涉及到许多的政策性的问题，因此，制定和实施城市的规划在某种意义上来说就是制定和实施城市的公共政策，而政府在进行城市规划中起到了积极的作用。可以说，城市规划是城市发展的导向、是龙头，是做好各项工作的前提和基础。 　　 　　一、城市规划行政体系的概述 　　1. 城市规划行政体系 　　建国后直至改革开放前，我国社会最主要的特征是高度的中央集权与完全的计划调控相结合，在城市建设与管理上就形成了此相适应的城市规划的模式。总的来说，城市规划行政体系主要包括城市规划的编制以及审批两个主要的方面。在我国，主要实行城市的规划编制和审批的分级管理体制。城市规划部门的工作者，不仅仅是城市规划的管理者，同时也是政府职能的执行者，在实际的工作中要认真的研究城市规划的意义和政府的职能，要尽力为城市的规划设计与执行做出努力。 　　2．城市规划的编制原则 　　城市的总体规划的是由城市的人民政府进行组织编制。分层编制分别为县级的人民政府组织编制该县的人民政府所在地总体规划，而其他镇的总体规划由镇人民政府进行组织和编制。城市规划的编制工作一般分为总体规划以及详细规划两个不同的阶段。在编制的工作中，可以根据实际的需要，对大、中城市在总体规划的基础上进行编制的分区规划。 　　3．城市规划的审批流程 　　在我国，直辖市的城??总体规划要通过直辖市的人民政府直接报到国务院进行审批。而其他各个省、自治区人民政府所在地的城市以国务院确定的城市的总体规划为总原则，由省、自治区人民的政府在审查同意后，报到国务院进行审批。城市的总体规划，通常由城市人民政府报到省、自治区人民政府进行审批。分层制的原则，总体上是一个地区的城市规划要报到上一级的人民政府进行审批。此外，分区的规划和详细的规划一般由市级人民政府的城市规划行政主管部门进行审批。 　　 　　二、政府职能在城市规划中的作用 　　1．城市规划体现出政府对城市建设进行宏观调控的手段 　　政府职能在城市规划的过程中，体现出宏观调控的作用。城市的规划主要是对城市建设中的城市基础设施以及城市公共服务设施提供保障，同时还可以合理规范城市的土地市场以及城市的房地产市场等，以保证城市的土地在社会的总体利益下进行合理的利用与开发，进而实现社会的公平性。可以说，城市的规划和实现是由国家控制的，通过政府作出调控，其最终的目标就是发展城市，保证土地的利用符合社会的公共利益。 　　2．城市规划是政府的政策形成以及实施的工具 　　城市的规划具有对公众开发项目进行建设的导向功能。城市的规划可以表明城市政府对城市的建设方面所要采取的具体行动，同时规划在未来时段内城市的规划方向，是一种城市政策的表述。城市的规划通过政策来引导并进行各类信息的传输，依据城市发展的总体规划让城市的各部门在面对发展的决策时提高决策的质量。城市的规划能把不同类型和性质的规划以及决策相互协调，最终达到与总体目标一致的方向上来。 　　3．城市规划是政府健全管理机制的保障 　　城市政府是城市产权的唯一所有者，同时又是城市发展的唯一决策者，更是城市建设的投资者。一个城市的城市规划要在清晰、布局合理的基础上实施。只有这样，才能为各种社会事业资源设施进行高效而合理的配置提供最基本的依据，在科学的意义上考虑到人口、资源、环境以及交通等各个因素，统筹并确保各项规划的实施，切实传承好历史的文脉。城市的规划可以限定出城市中各项未来建设的空间方位以及建设的强度。总的来说，城市的未来发展是城市空间架构的实现过程，体现出城市规划的作用。 　　 　　三、政府职能在城市规划中的实施原则和方法 　　城市规划要有可行性 　　在体现城市的整体发展理念以及定位的同时，要合乎客观的实际。要配套完善的区域建设总体规划中各项文化、娱乐和医疗的设施等等，以全力提升城市规划的科学性。做到在市场经济条件下，城市规划的科学性要逐渐加强；城市规划指导城市的建设的有效性在逐渐提高；城市规划对城市发展的调控作用在逐渐增大；城市规划对城市管理的服务功能也在进一步的深化。这些都是现代