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我国农村土地承包经营权流转市场化运行机制研究 ——基于对安徽省部分市县的调研 滁州市委党校课题组 【内容摘要】农村土地承包经营权流转是我国农村土地制度适应农村经济社会发展的突出反映；是提高农村土地资源配置效率，转变农业经营方式，加快我国农业产业化、规模化发展和农业现代化实现的内在要求。然而，从实际调研情况看，各地土地承包经营权流转速度是不平衡的，土地承包经营权流转市场化程度也是比较低的。如何走出土地承包经营权低水平的市场化流转困境，顺利实现农村土地的适度规模经营和农业现代化，已成为当前政府有关部门和学术界必须认真加以研究的课题。本课题组通过对安徽省部分市县的实地调研，并在大量查阅有关资料的基础上，探索性地分析了农村土地承包经营权流转市场从无到有、从低级到高级的发展运行过程及趋势；粗浅而非全面地勾勒出土地承包经营权流转市场化运行机制的制度框架和理论要点。以期能为拓展研究思维提供帮助，为我国农村土地承包经营权流转市场化运行的制度建设和政策制定提供一定参考。 【关键词】土地承包经营权 土地承包经营权流转 市场化运行机制 党的十七届三中全会指出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。这对转变农业经营方式，加快我国农业产业化、规模化发展和农业现代化的实现，深入推进农村改革与发展，都有着十分重要的意义。为此，本课题组在安徽省部分市县就农村土地承包经营权流转情况作了认真调研。从调研汇总的结果看，安徽各地土地承包经营权流转是不平衡的，土地承包经营权流转市场的发育，相对于丰富多彩的土地经营制度创新也是滞后的。 一、安徽农村土地承包经营权流转的总体情况 安徽农村土地承包经营权流转开始于上世纪80年代中后期，然后逐步呈现出流转地域广、面积大、形式多样的趋势。近年来，尤其是党的十七届三中全会以来，安徽农村土地流转快速发展，流转面积大幅提高。最新统计，到2009年年初，全省土地流转面积589.4万亩，占农村土地承包面积的9.2%（安徽日报2009-02-27）。全省各地因经济发展水平不同等因素，土地承包经营权流转面积也不一致。课题组调研的部分市县土地承包经营权流转面积如下表： 安徽部分市县（含县级市）农村土地承包经营权流转情况统计表 市、县 合肥市 马鞍山市 六安市 巢湖市 宣城市 滁州市 肥西县 凤阳县 繁昌县 蒙城县 天长市 流转面积（万亩） 71.0 17.6 98.5 58.9 23.8 62.0 22.3 12.6 4.7 10.9 5.2 占承包耕地总面积23.0 25.0 14.9 13.6 9.9 8.7 24.5 11.7 28.0 4.8 5.7 注：表中各地统计数据的时间点为2008年底至2009年上半年。 从调研的情况看，目前我省土地承包经营权流转是与农村劳动力转移状况和农村二、三产业发展程度相适应的，总体上是平稳健康的。并呈现出以下一些特点： 一是流转形式多样化。由原先的代耕代种、互换、转让等形式为主，发展为委托转包、租赁和入股等多种形式。目前，合肥市已登记注册的土地流转合作社达52家。仅肥西县就成立村级土地流转合作社25个，其中三河镇有18个村成立了土地流转合作社。天长市天长街道同心社区的8个居民组245户农户拿出2200亩农田委托居委会进行集中流转，委托流转期限为10年。马鞍山市当涂县丹阳镇宝义村、八卦村 480多户农民将4000多亩集中成片土地租赁给百灵农业科技发展有限公司，租赁期限为5年。2008年11月，宿松县洲头村一、二、三组农户在村干部的带领下，成立了银菲棉花合作社。合作社理事会成员动员三个组134户农户以土地入股的方式把560亩土地交由银菲棉花合作社运作。 二是流转面积规模化。肥西县通过土地流转，全县农业规模化生产经营企业、大户已达560多户，集中连片经营面积已达8.8万亩。全县50亩以上承包大户有500多户，规模流转面积达8.1万亩，其中，100亩以上大户240多户，流转面积达5万多亩。舒城县百亩以上的规模经营主体315户，经营面积达8万亩，其中300亩到1000亩的73户，流转面积近3万亩，1000亩以上的5户，流转面积1万多亩。太湖县采取入股、租赁、技术服务等方式积极推进土地流转， “催生”了200多个种养大户，其中种植水稻1000亩以上的就有4户。 三是流转对象多元化。土地流转从初始的本村农户之间的流转，逐步流向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户和城镇居民等。截至2009年上半年，合肥市全市通过委托代耕、转包、转让、出租、互换、入股等方式，共流转土地71万亩，涌现出一批龙头企业带动型、主导产业带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、种养能手带动型和社会资本带动型等流转典型。 四是有形流转市场的功能和作用逐渐显现。全省各地县（市）、乡（镇