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试论新形势下农民增收问题与对策 　　解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，也是十一届三中全会以来全党工作的重中之重。多渠道增加农民收入，发展农村经济，建设现代农业，是建设小康社会的努力方向。 　　在新形势下，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的大背景下，农村人口开始大规模向城镇转移，农村劳动力大量转入到城市二、三产业当中，使农村发生了很大变化，农业经营体系也在不断创新。但由于城乡二元结构的存在，造成的深层次矛盾比较突出，城乡居民人均收入比也在不断拉大，农民增收困难的问题日渐凸显。那么，农村农民收入增长缓慢的原因在哪儿呢？笔者作如下分析。 　　农业效益相对降低，导致农民增收缓慢。农民收入主要是通过经营农业而获得，农业效益的相对降低必然影响到农民收入的增长。近年来，广大农民经营农业的效益相对降低原因无外乎两个：一是农业成本的不断增长。由于农业科技力量不足，影响农业的发展后劲，决定农业经营者不能降低农产品生产成本，不能提高农产品的市场竞争力，这促使农民生产投入成本不断提高。二是农副产品的价格相对较低。国内农产品需求量相对较小，加上外国质优价廉农产品的大量涌入，给中国农产品市场形成极大冲击。农民生产出来的粮食、蔬菜、水果等农副产品大多是传统的大路型产品，品质不高，价格较低，销售不畅，造成农业增产反而不增收，甚至有的增产反而减收。 　　农业生产经营化程度低，农民增收缓慢。特别是龙头企业少，产业链脱节严重，农产品加工业发展滞后。档次低、规模小，农产品转化率低，加工能力弱。农产品加工率目前仅为10～20%，农产品绝大多数都以原料形式出售，严重影响农产品在市场中的效益和竞争能力。 　　产品科技含量低，农业发展方式粗放，导致农民增收缓慢。由于生产经营粗放，科技对农业生产的贡献率低，耕作制度落后，新技术和科技成果推广慢，科技投入不足，导致农产品效益低迷。 　　农村劳动力的素质偏低，剩余劳动力转移就业还不够充分，导致农民增收缓慢。农村劳动力文化程度偏低，45～60周岁的农村劳动力，约30%是半???盲或文盲，素质低，导致信息不灵，思想保守，接受新事物、新技术能力差，经营不活，造成生产的盲目性、低水平。但他们在家庭中又处于经营决策的支配地位，对增收的负面影响巨大。 　　众所周知，农民增收不仅事关农民利益，而且事关农村稳定，事关一个地区经济发展水平和现代化建设进程。因此如何使农民尽快富起来，全面达到小康水平？笔者认为应多措并举，从多方面入手突破这一难题。 　　完善农业支持保护制度，促进农民增收。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。继续增加农业补贴资金规模、新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。国家对农业的支持和保护是多方面的、多形式的。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用，使农民收入有一个实实在在的增加。 　　推进农业结构战略性调整，促进农民增收。继续推进农业和农村经济结构调整，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。 　　第一，农业结构调整关系到我国农业发展的前途。以市场要求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。当前农村一家一户的分散经营已不能满足新农村建设的需要，适应新形势的要求，鼓励广大农户积极进行土地流转，使更多的劳动力从农业中解脱出来，更多地投入到二、三产业中，便于农民增加工资性收入。同时土地流转促进了专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的较快发展，他们的形成有利于农村形成规模化经营模式，便于农业进行集约化管理，促进农民增收，农业增效，更有利于产业经济结构的调整。 　　第二，农民致富还必须走农产品加工和综合利用的道路，不断推出高质量产品。促进农产品加工业结构升级，加强农业标准化和农产品质量安全工作，产地环境、产品质量、生产过程全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，支持发展绿色食品和有机食品，杜绝不合格产品进入市场。 　　农业产业化经营，促进农民增收。农业产业化经营是促进农业结构战略性调整的重要途径。促进农产品加工业结构升级，发展农业产业化经营，必须扶持培育知名品牌，壮大龙头企业。 　　大力推进农业产业化经营。在培植壮大主导产业、巩固提高基础产业、积极扶持创税产业的基础上，把工作的着力点放在龙头企业建设上。发展农副产品加工企业，不断拉长产业链条，立足资源优势，实施集约化经营，培育起龙头作用的大型企业集团，如山东邹平泰升纺织有限公司，形成“龙头伸进大市场，龙头带基地、基地联农户、龙尾摆进千