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环境保护立法中公众参与 　　摘要:环境立法过程中的公众参与活动就是公众试图影响立法机关环境立法过程的活动。环境立法公众参与法律制度的目的理念在于实现多方面的环境法律制度价值，主要在于确立以可持续发展为核心的环境法治观念，制定和完善环境立法，促进国家环境行政民主化，实现环境司法公正，保障公民环境权，平衡公众环境利益诉求进而实现环境正义，达到人与自然和谐共处。 　　关键词:公众参与环境立法环境权 　　中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　近年来，日益严重的环境问题促使越来越多的国人关注环境。公众环境意识上升为一种热切关注、积极参与的环保热情。面对我国越来越严峻的环境污染态势，政府已开始下大决心采取措施遏制环境污染，但治理环境污染，仅仅通过政府环保部门是远远不够的。环境保护工作必须高度重视公众参与，而要推动环境保护公众参与的健康发展，亟须对环境保护中公民参与制度进行深入研究，构建科学有效的法律机制加以保障和规制。 　　公众参与环境立法的理论依据 　　环境权是指全体社会成员都享有的在健康、安全和舒适的环境中生活和工作的权利。它包括生命健康权、财产安全权、生活和工作环境舒适权，以及与之相关的参与环境管理的权利，如环境监督权、环境知情权、环境索赔权和环境议政权等。环境权的主张是在20 世纪60 年代初由联邦德国的一位医生首先提出来的。环境权首次在1972年的联合国人类环境会议上得到国际社会认可，此后环境权在国际法和许多国家的法律中得以确认，并进而引申出了公民为维护自身环境权而参与环境保护的各种权利。 　　1、环境公共财产论。进入20世纪60年代以后，由于工业的快速发展，环境污染问题日益严重，危害人类的生存和发展。1960 年，美国密执安大学的萨克斯教授提出了著名的“环境公共财产论”观点。该观点认为空气、阳光、水等人类生活所必须的环境要素不再应被视为“自由财产”而作为所有权的客体，它应该是全体国民的“公共财产”，任何人不得对其占有、支配和损害。否则，其他个人和组织均有权通过一定的法律程序和途径对此行为进行???前防范和事后救济。 　　2、环境公共委托论。该观点也是萨克斯教授提出的，他认为为了合理支配和保护环境，公共财产应当按照信托的原理，由广大公民作为信托人，将其委托给作为受托人的国家进行管理。环境问题的广泛性和复杂性决定了国家在行使环境管理的委托权时必然享有广泛的自由裁量权。基于委托人与受托人之间存在着的严重信息不对称，处于弱势的一方有必要建立一种约束机制来使代理人( 国家) 按照委托人的利益来行事。公众参与正是这样一种对国家的自由裁量权的范围和幅度加以限制，实现国家与公众之间畅通的信息传递，将国家置于公众最为广泛的监督之下的制度。公众参与制度同时也很好地解决了国家环境管理权力的来源和权力获得的正当性问题。 　　3、公民环境权理论。环境权是指全体社会成员都享有在健康、安全和舒适的环境中生活和工作的权利。这一理论产生的背景也是基于对政府权力的不信任，其目的之一就是以公民环境权来限制国家权力，保障公民权利。我国《宪法》第26 条第1 款:“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”体现了保护公民环境权的思想，这一新型权利的提出为公众参与环境管理及其相关事务奠定了权利来源基础。 　　公众参与环境立法的法律价值 　　1、环境民主 　　环境民主是公众参与原则的法律价值体现，公众参与环境保护是代议制度民主的必然要求。代议制度民主的一个根本标志就是人民有权参与其自身利益紧密相连的各项政治事务。在环保领域，首先指的就是公民参与环境立法，作为公民意志体现的环境法律的制定，公民自然有权参与。 　　2、环境法治 　　法治的精神就是政府守法, 即要求权力守法, 所以必然要求权力受到法律的约束、权利救济得到法律的保障。在环保领域, 公众参与对于确保政府守法具有十分重要的意义。 行政权正对生态环境产生着极其重要的影响，现在政府的各种抽象行政行为，表面上没有涉及到公民具体的个人利益，但在事实上是对社会公益、生态环境产生着重要的影响, 甚至波及后代人的利益, 带来严重的环境问题。因此, 针对日益扩张和深入的行政权, 必须引入公众参与环境保护机制。因为, 法律的目的在于保护公众利益, 而可能危及公众生态环境的政府行为显然侵犯公众的利益, 从一定意义上讲, 环境权益具有公共利益的属性, 而公共利益是公民个人利益的根基, 理应在法律上得救济。 　　3、环境正义 　　环境正义是指在环境法律、法规以及政策的制定、执行等方面, 全体公民, 不论其种族、民族、收入、国籍和教育程度等, 都应得到公平对待并卓有成效地参与。公平对待是指任何人均不得由于政策或经济困难等原因而被迫承受不合理的负担, 包括工业、市政、商业等