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关于沈阳市城镇残疾人就业能力存在问题及对策研究 　　【摘要】残疾人问题是人类社会无法回避的问题，对于残疾人的关爱，是一个社会文明进步的有力表现，也是建设社会主义和谐社会的基本要求。本文就沈阳市城镇残疾人就业能力存在的问题提出相关对策，以期解决残疾人就业的能力问题。 　　【关键词】残疾人；就业能力；对策 　　【中图分类号】C91 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2013）03-0091-1.5 　　一、沈阳市城镇残疾人就业能力存在的问题 　　就业人口少。人口就业系数是比较残疾人与健全人就业状况的较为理想的指标。官方数据显示城镇残疾人就业系数仅为健全人就业系数的0.3035。可以看出，目前我国城镇残疾人就业比例明显低于健全人，就业状况不理想。 　　就业工作差。我国残疾人就业主要从事一些操作简单、收入较低的行业。为研究残疾人就业问题，1987年、1990年及1993年，国家有关部门三次在全国范围内进行了大规模的残疾人抽样调查，结果表明，在城镇已就业的残疾人中，36%从事低微、笨重的体力劳动。 　　收入水平低。由于就业工作差，残疾人的收入水平也较低，大多地方残疾人工资达不到最低工资标准。大部分残疾人月收入都在800元以下。 　　就业稳定性较差。在就业后一年内失业的残疾人者占到介绍安置就业残疾人的五成左右，短期间内的高失业率在一定程度上说明了残疾人就业的稳定性较差。 　　二、沈阳市城镇残疾人就业能力存在问题的成因 　　残疾人自身因素：生理缺陷。由于残疾人生理的障碍，导致他们的就业机会上比健全人少，根据残疾人就业和保障问题的专家卢连才对残疾人和健全人的就业差别的理论研究得出，当劳动者有一类残疾时，就业机会相当于健全人的5/6即83%；当劳动者有两类残疾时，其就业机会相当于健全人的4/6即67%。 　　心理素质较差。残疾人由于自身的因素，大多数人在心理上较敏感，心理素质较差，存在自卑心理，悲观态度。比如，一些残疾人认为自己有残疾，总觉得低人一等，因此在与社会进行交流时会有畏惧情绪，不能与他人很好地沟通。 　　文化技能偏低。从个人因素来分析，影响残疾人就业的根本问题是人力资本偏低。因为残疾的障碍以及全社会不合理的教育资源分配，残疾人接受教育的机会比健全人要少的多，从而导致他们体力、智力、知识和技能较低，潜能得不到充分的开发，整体来说就是文化素质较低，劳动技能偏低。 　　社会因素：用人单位歧视、排斥残疾人的观念和意识依然存在。改革开放以来，特别是残联成立以来，我国的残疾人事业得到了空前的发展。但是，目前用人单位对残疾人的偏见、歧视仍普遍存在，即使在同等条件下，残疾劳动力也受到诸多不公正的待遇。 　　残疾人按比例分散就业存在的问题。按比例分散就业是国家对在竞争中处于不利地位的残疾人所采取的扶助性措施。事实上，按比例安排残疾人就业是国际社会普遍采取的做法。但由于按比例就业缺乏强制性法律规定和处罚措施，以致其在促进残疾人就业方面的巨大作用远未发挥出来。各地的残疾人劳动就业实施办法只规定了单位应按一定比例安排残疾人就业，不安排的单位需交纳残疾人就业保障金，却缺乏强制性约束措施。 　　相关法律存在漏洞以及执法力差。首先，有关法律没有对用人单位辞退残疾人作出保护性的特殊限制，导致残疾人很轻易地被用人单位以各种理由辞退，致使残疾人的劳动权利容易被随意剥夺。其次，社会福利企业的法律不健全，几十年来还没有一部规范和保护社会福利企业的法律。与此同时，一些职能部门对已制定颁布的有关残疾人的法律法规执行乏力，“执法不严”现象严重存在。 　　三、沈阳市提高城镇残疾人就业能力的对策 　　减少歧视偏好，倡导残疾人平等就业。宣传教育，可以充分运用媒体的力量，在电视、电台、期刊、杂志等投放公益广告，宣传新残疾人观，营造有利于残疾人的舆论环境；对雇主通过讲座、上门宣传等形式，改变其对残疾人歧视的观念。通过宣传教育为残疾人就业奠定良好的社会软环境。 　　法律，可以通过法律加大歧视者的风险和成本，减少歧视行为。在立法中应明确对歧视者的惩罚性措施，通过加大其歧视的成本来有效减少对残疾人就业歧视的发生。 　　政府补贴，政府补贴将会支付给那些在雇佣、工资和升迁方面没有歧视的雇主，进行歧视的雇主将会损失政府补贴。因此，没有歧视的雇主得到了激励。如果这种补贴等于或大于歧视者从歧视中获得的非货币收入，那么，政府补贴将会减少歧视。 　　建设无障碍环境，无障碍环境，就是包括健全人、老年人、残疾人、妇女、儿童等一切人群，能够没有任何不方便和障碍，共同自由地生活和活动的环境。残疾人出门就业需要无障碍公共设施，就业时沟通及技能的发挥也需要特殊的设施。应通过宣传、教育，让社会各阶层了解建设无障碍环境的积极意义，增强无障碍意识。同时，还要明确用