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第3期（总第15期） 2011年月日 【精神解读】 01 “创”中求新　“争”中求进高效运营管理的四个基础成功实施绩效管理的几个方法如何修炼中层领导力管理者之“五字真金”PDCA循环管理法 抓住质量管理活动的规律从四方面看员工培训七步塑造卓越领导力“创”中求新　“争”中求进 (以下简称《意见》)。 一、深刻理解《意见》的出台背景 深刻理解《意见》的出台背景，有助于把握其精神实质，把有关要求落到实处。 (一)出台《意见》是贯彻落实中央精神的重要举措。中央一直高度重视企业贯彻落实“三重一大”决策制度。1996年召开的中央纪委第六次全会首次明确提出“三重一大”问题。2000年，中央纪委第四次全会把执行“三重一大”决策制度作为国有企业领导人员必须遵守的一条廉洁自律要求。之后，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)，以及中央办公厅、国务院办公厅下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(以下简称《若干规定》)，都把“三重一大”决策制度作为加强对企业权力运行制约和监督的重要内容，作出明确规定。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度高度重视，多次强调国有企业要认真贯彻落实“三重一大”决策制度，切实加强对企业领导人员用权行为的监督。为把中央精神落到实处，使企业在贯彻落实“三重一大”决策制度时有据可依、有章可循，起草制定了这个《意见》。 (二)出台《意见》是深入推进企业反腐倡廉制度建设的客观要求。胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上对加强反腐倡廉制度建设作了深刻阐述，强调了加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，这是党中央对当前反腐倡廉工作提出的新要求。党的十六大以来，随着《实施纲要》和《工作规划》的深入推进，反腐倡廉制度建设的力度进一步加大。通过修订或制定《若干规定》等一系列制度规定，有力地推动了国有企业反腐倡廉制度建设。“三重一大”决策事项是企业生产经营管理最核心、最重要的内容，“三重一大”事项决策能力和水平决定企业的改革发展稳定。规范企业领导人员“三重一大”决策行为，关键是要形成按制度决策、靠制度管人的有效机制。中央办公厅、国务院办公厅下发的这个《意见》，既是若干规定》的配套文件，也是完善国有企业反腐倡廉制度的重要内容。 (三)出台《意见》是深入调查研究、反复征求意见的具体成果。2008年4月以来，中央纪委监察部把推动企业贯彻落实“三重一大”决策制度作为一项重要工作，成立专门工作组，着手《意见》的起草工作。在深入调研论证的基础上，起草了《意见》初稿。随后，多次征求中央组织部、财政部、审计署、国务院国资委等单位，部分省(区、市)纪委、国资委，大多数中央企业和部分地方企业的意见，经过反复修改，形成了《意见》的送审稿。《意见》先后经过监察部部长办公会议，中央纪委书记办公会议审议通过，并经贺国强同志提议，以中央办公厅和国务院办公厅名义下发。之后，由中央党建工作领导小组审议并原则同意。经国务院办公厅审议修改后，于2010年6月5日正式印发。《意见》的针对性、指导性和可操作性都比较强，是当前和今后一个时期指导国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要文件，对于推动企业党风建设和反腐倡廉工作具有重大而深远的意义。 二、全面把握《意见》的内容和精神实质 《意见》共4个部分、23条，对企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导思想和基本原则、“三重一大”事项的主要范围和基本程序、组织实施和监督检查等作了规定。在贯彻落实《意见》过程中，要注意把握以下几个方面。 (一)关于《意见》起草的基本思路。从全国来看，国有企业的管理体制和模式不尽一致，有的已经按照《公司法》注册，建立了法人治理结构，仍然有相当一部分企业是按照《全民所有制工业企业法》注册的全民所有制企业，实行总经理负责制；多数企业由专门的国有资产监管部门监管，也有部分企业由主管部门管理；企业所处行业和地域不同，在经营规模、管理水平等方面差别也很大。因此，在起草《意见》时定位在宏观指导上，通过制定这样一个指导性意见，进一步推动企业贯彻落实“三重一大”决策制度，并督促各级纪检监察机关和履行国有资产出资人职责的机构发挥好监督作用。要深刻理解这一基本思路的内涵，把握精神实质，根据自身实际，认真抓好贯彻落实工作。 (二)关于“三重一大”决策制度的表述。目前，企业的决策方式不同，董事会按照《公司法》的规定进行决策，党委(党组)按照民主集中制原则进行决策，实行总经理负责制的经理班子按照《全民所有制工业企业法》的