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马克思廉价政府理论对我国行政体制改革启示 　　摘 要：马克思廉价政府理论是马克思主义政府理论的核心和灵魂，为无产阶级政权建设奠定了坚实的理论基石。深入研究马克思廉价政府理论对于响应党的十八大号召、进一步推进我国行政体制改革具有重要的启示。 　　关键词：马克思；廉价政府；行政体制改革；启示 　　中图分类号：A81 文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2014）04-0013-03 　　党的十八大报告强调“深化行政体制改革”，并明确指出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，以及“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”等。[1]长期以来，我国历经多次政府机构改革，虽取得了一定的成效，但是在个别地方政府中却仍然存在着机构膨胀、工作低效、奢侈浪费、官僚腐败等问题亟待解决。对此，曾有一些学者主张将西方的政府改革理论应用于我国的政府改革实践之中。然而，近些年来的实践证明，在西方政府理论指导下我国政府体制改革的成效并不理想。习近平同志曾指出，马克思主义经典著作包含着经典作家所汲取的人类探索真理的丰富思想成果。他要求全体党员干部能够创造性地运用马克思主义立场观点方法分析和解决面临的实际问题。[2]当前，深入研究马克思廉价政府理论对于响应十八大号召、进一步推进我国行政体制改革具有重要的启示。 　　一、马克思廉价政府理论的基本观点 　　早在150多年前，马克思曾在《法兰西内战》中结合巴黎公社的实践为指导无产阶级国家政权建设提出了自己的真知灼见，形成了著名的廉价政府理论。马克思廉价政府理论的基本观点具体包括以下几个方面： 　　1.廉价政府是精简的政府。马克思认为巴黎公社之所以实现了之前资产阶级革命未能实现的真正意义上的廉价政府，原因之一就在于取消了两个最大的开支项目，即常备军和官吏。而以往资产阶级革命表面上打着廉价政府的旗号，实质上却“集中力量建立庞大的常备军、制造大批的国家寄生虫和巨额的国债”，[3]92成为吸附人民血税的“寄生赘瘤”。在马克思看来，公社通过取消官吏和常备军，以及这些国家寄生虫们的“非生产性活动和胡作非为，从根源上杜绝把巨量国民产品浪费于供养国家这个魔怪”，[3]98大大地减轻了人民的负担。 　　2.廉价政府是消除官僚腐败的政府。马克思曾尖锐地指出，以往表面高高凌驾于社会之上的旧政权，实际上正是这个社会最丑恶的东西，正是这个社会一切腐败事物的温床。马克思指出，公社建立的廉价政府是废除了公职人员高薪和特权的政府。公社规定“从公社委员起，自上至下的一切公职人员，都只能领取相当于工人工资的报酬”，使从前国家的高官显宦所享有的一切特权以及公务津贴，都随着这些人物本身的消失而消失了。[3]96除此之外，马克思还指出公社所建立的廉价政府的公职人员具有树立服务社会、对社会负责的公仆意识。因为公社打破了行政事务的特殊性，通过普选真正实现了“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们”。[3]96公社还特别强调公职人员是“社会的负责任的勤务员”，他们由人民普选产生，并随时可以被人民撤换和罢免。从而使得公职人员时刻处于选民的监督之下，保证了他们在行使职权的过程中能够更好地为选民服务，对选民负责。 　　3.廉价政府是透明公开的政府。权力在运行过程中缺乏透明性和公开性通常会引发腐败。马克思认为，权力运行的公开透明是建设廉价政府的重要内容。在马克思看来，公社打破了以往旧官僚机构所遵循的普遍精神，将国家的精神与意图毫无保留地向所有人民公开。马克思说：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己一切缺点都让公众知道。”[3]65公社的公职人员“光明正大地进行工作，不自以为是，不埋头在文牍主义的办公室里，不以承认错误为耻而勇于改正”。[3]97自公社成立以后，中央委员会就在自己的机关报上公布会议记录，并以公告、法令、声明等多种形式向群众汇报工作，接受群众的审查和监督。 　　4.廉价政府是职能责任明确规范的政府。马克思指出，以往旧政权为了巩固其压迫力量和统治社会的权威，将应由政府执行的合理职能，交给了凌驾于社会之上的机构，从而使社会公职成为中央政府赏赐给它的爪牙的私有财产。社会公职只是维护统治阶级的工具，是不可能实现真正的责任制的。在马克思看来，只有巴黎公社实现了真正意义上的责任制，因为它不仅铲除了旧政权的纯属压迫性质的机关，还将旧政权应执行的合理职能“从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员”。[3]57公社要求这些勤务员除了忠诚地充当人民的直接代表外，不担负任何其它的使命，着重强调了公职人员服务社会的职责。 　　5.廉价政府是民主的政府。马克思认为，衡量国家形式的真实性