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降低行政成本 建设节约型政府系统思考 　　【摘要】建设节约型政府是建设节约型社会的关键，也是加强政府自身建设的重要内容，更是我国政府体制改革的必然趋势。本文通过分析行政成本的内涵，存在的问题及原因，从而提出控制行政成本的对策。 　　【关键词】行政成本，节约型政府 　　建设节约型社会，是关乎我国经济社会发展且具有全局性和战略性的重大决策。作为社会的组织者和管理者的政府，在建设节约型社会中起着至关重要的作用。如何建设节约型政府，越来越受到社会的普遍关注，已经成为当前各级政府面临的一个重大课题。 　　一、行政成本的内涵 　　（一）行政成本的含义。所谓行政成本是在行政管理工作中为完成一定有效行政行为所消耗掉的人力、物力和财力的总和。包括政府机构人员经费，办公费，会议费，公车费，差旅费及招待费等。 　　（二）研究行政成本的意义 　　1、可以重塑政府在人民群众中的形象。降低行政成本，提高行政效率，可以减轻人民群众的负担，在人民群众心中树立良好形象。 　　2、可以改善政府官员的不良风气。降低行政成本，减少公款吃喝、公费旅游等方面的消费，从而改善政府官员的不良风气。 　　3、可以有效利用现有的有限资源。降低行政成本，可以提高资源的重复利用率，从而为社会创造更多的财富和利益。 　　二、我国行政成本存在的问题 　　过高的行政成本加大了财政负担，还占用了科教文卫等公共服务事业的资金。因此，急需找出我国行政成本存在的问题。 　　（一）“三公”消费数额较大。“三公”消费即“公车消费、公款吃喝、公费旅游”，这三项是拉大行政成本几个大头的重中之重，因此解决“三公”问题刻不容缓。 　　（二）财政供养人口较多。我国2008年的官民比例为18：1，与最初西汉时期官民比例的7945：1相比，足足高出四百多倍，这样庞大的干部队伍造成了很严重的财政负担。 　　（三）政府规模过大，人员臃肿。我国的机关部门设置重复，这样直接导致了人员的臃肿，影响了行政效率，造成行政成本的膨胀。 　　（四）行政决策意识不科学。一是政绩观偏差：好大喜功；二是改革???错位：急于求成；三是民主观缺失：独断专行。 　　（五）政府办公楼过于豪华。我国对于不同级别的政府机关大楼的建设没有统一的规定，造成很多乡（镇）、县、市不计成本的建起了豪华办公楼。 　　三、行政成本过高的原因分析 　　（一）政府官员行政成本意识淡薄。长期以来，人们认为政府机关只需要办好机关事务就可以了，不用计算成本投入的大小。这种意识让政府组织在日常管理中，只注重结果，不注重投入，造成行政人员成本意识淡薄。 　　（二）行政绩效考核机制不健全。目前，我国政府对官员的考核是“德、能、勤、绩、廉”，在考核过程中没有加强对行政成本投入的考核。 　　（三）没有形成完善的法律保障体系。众所周知，法律是做任何事情的坚强后盾。我国进行政府改革的次数不少，但是每次收到的最终结果都是差强人意，究其原因，就是没有完善的法律体系来保障和巩固行政成本的减控。 　　（四）政府管理制度体系不完善及管理技术的落后。我国现行的财政监督体系、预算制度和政府采购体系的不完善，造成政府财政监督不力，不能对行政成本做好控制，带来的直接后果将是对资金的浪费。现代管理技术日益普及，可是有些部门却依旧采用过去老旧的技术，不能使信息资源得到共享，提升资源的重复利用率，造成资源的浪费。 　　（五）干部队伍素质不高。在现代的公务员队伍里，依然缺乏专业工作人员，而且玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿现象时有发生，公务员的思想政治素质有待提高。 　　四、有效控制行政成本的对策 　　我国在控制行政成本的过程中，要根据我国的实际，不能照搬照抄国外的方法，应总结经验教训，制定一套适合我国国情，符合我国实际的对策来解决这一问题。 　　（一）切实强化行政管理活动的成本意识。马克思最基本的哲学原理物质和意识的关系告诉我们：物质决定意识，意识对物质具有能动作用。因此，形成正确的行政成本意识是提高行政管理效率的必要条件。 　　（二）完善绩效考核机制，健全社会监督机制。当前不少干部缺乏节俭意识的重要原因在于缺乏监督，因此必须建立一套科学的绩效评估体系才能有效控制行政成本。 　　（三）构建法治政府。具体来说，就是要做到：第一，政府权利的行使要在法律规定的范围内，减少行使权利的随意性；第二，政府行为要依法运作，严格按照法律规定的程序来进行，以降低行政成本；第三，要将政府行政编制、政府机构设置法制化。 　　（四）严格控制财政预算，建立和完善政府采购制度。要实施有效的政府花钱透明度改革，让群众看得见，看得懂，好监管。建立和完善政府采购制度，第一，建立集中采购机制，有利于提高财政资金的使用效益；第二，实施政府采购制度，进行统一采购，有利于降低采购成本；第三，政府采