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浅析志愿者服务权益保护中政府作用实现路径 　　[摘要]改革开放以来，我国志愿者服务事业快速发展，特别是近十年来我国多次举办大型国际赛事、展会，大量招募志愿者从事赛会服务，志愿者在社会发展中的作用日益凸显。志愿者服务于社会公共事业，政府理应给予他们必要的权益保护。理清政府在志愿者权益保障中的角色定位与重要作用，通过完善志愿者组织的管理制度，为志愿服务提供必要的财政保障以及必要的监管措施，推动我国志愿者事业又快又好地发展。 　　[关键词]志愿者服务 权益保护 政府作用 　　[中图分类号]DF5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）10-0009-01 　　我国当前没有关于志愿者权益保护的统一立法，只有个别省市单独出台相关地方性法规，通常情况是多数地方政府没有出台相应规定。志愿者服务事业在缺乏立法保护的背景下发展较为缓慢，活动经费不足、权益保障力度不足是当前志愿服务的突出问题，也成为志愿者服务发展的难点。而志愿服务自身又具有为公益事业义务服务的性质，这决定了政府理应为其发展提供必要的支持。所以，要通过理清政府的定位与意义，利用立法的进一步完善，利用法制来确保志愿者的合法权益。 　　一、志愿者权益保障中政府的定位 　　（一）为志愿服务提供业务指导 　　政府在志愿服务的业务指导方面通常表现在对志愿者组织进行资格审查，以及对于志愿者服务制定相关规章制度。首先，志愿者组织负责对志愿者进行活动组织和日常管理，与志愿者产生直接的法律关系，所以政府在志愿者组织管理过程中采取严格把关，提供必要的业务指导，有助于为志愿者事业提供良好的发展空间，更为重要的是要保障志愿者的合法权益。其次，我国目前没有一部统一的志愿者服务法，而部分省市出台的地方性政策法规都明确了政府应有的责任，对志愿者的合法权益进行了有效的保障。 　　（二）为志愿者活动提供经费保障 　　志愿者活动自身具有公益性质，无偿为社会提供志愿服务，这一特征决定了其活动经费来源主要是社会捐赠或政府专项资金支持。但社会捐赠具有不稳定性，因此，活动经费短缺成为了我国志愿服务发展的瓶颈，制约了志愿者组织基本活动的正常开展。政府拥有其他组织不可比拟的社会号召力，如果以其公权力来号召全社会参与志愿服务，比仅依靠志愿者组织引导或媒体舆论呼吁社会参与志愿服务要更为高效。同时，政府经费支持具有稳定性和持续性，可以弥补社会捐赠的不足。 　　（三）为志愿者权益提供监督保障 　　除了为志愿服务提供业务指导和资金支持外，政府在志愿者权益保障方面还应发挥监督的作用，保障志愿者权益得到落实。从实践角度来看，政府应在志愿服务前放权给志愿者组织进行管理，但事后需对志愿组织进行监督，避免因放权而无法保障志愿者的权益。因此，政府除立法确保志愿者的合法权益外，还应建立健全较为严谨的监管制度，对志愿者组织的活动开展及经费收支情况进行监管，特别是要对志愿者组织保障志愿者权益的过程进行监管，保障志愿者的合法权益。同时，可以与社会监督相结合，在志愿者权益受侵害时，及时为他们提供必要的救济措施。 　　二、政府在志愿者权益保障中的意义 　　第一，完善志愿服务的相关制度。通过严格的登记注册制度和年检制度，规范对志愿者组织的管理。一方面，政府应设立专门的机构负责对申请登记注册的志愿者组织进行资格审查，主要审查该组织的场所、组织名称、较为固定的工作人员以及该组织服务的领域等。未通过审查的志愿组织，在未经整改之前不得授予其社团法人的资格。另一方面，通过严格的年检制度实现对志愿者组织的监管。年检中重点审查该社团组织的财务状况，以及志愿服务的记录簿。通过年检的，允许其继续进行志愿服务；而未通过年检的，要求其限期整改并给予警告，如在规定期限内未实现整改的，取消其志愿服务的社团法人资格。 　　第二，确保志愿服务的经费并实施监管。志愿者组织的活动经费直接影响了活动的服务质量、志愿者的培训，甚至影响到志愿者的权益保障。政府可通过财政政策以及实施经费监管的方式，落实志愿者权益保障，并最终推动志愿服务事业的长足发展。一方面，政府可借鉴西方国家已有的成熟做法，将政府资助作为志愿者活动的主要经费来源。而且从志愿者的无偿性及其对当今社会的重大贡献来讲，政府理应为他们提供必要的经费支持。另一方面，政府应监管志愿者组织的经费使用情况。不仅要监管志愿者组织的活动经费的使用是否符合规定，而且要监管志愿者组织的经费来源是否充足，避免因经费短缺而影响正常志愿服务的开展。 　　三、志愿者权益保障中政府作用的实现路径 　　（一）通过立法明确政府的责任 　　立法是保障志愿者权益的根本途径。如果要发挥政府对于志愿者事业发展的作用，就要以立法的形式，为政府在志愿者事业中的责任提供法律依据，通过可操作性较强的立法来明确政府的定位，保障政府能够