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生态城镇化建设问题和对策 　　摘要：福建自然生态资源丰富，经济发展基础良好，具有良好的生态建设基础，但快速城镇化在显著改善人民生活水平的同时，也带来了一系列的环境问题。福建城镇化建设面临较大压力。因此，要把生态文明理念融入城镇化建设全过程，大力推进福建生态城镇化建设。 　　关键词：生态；城镇化；福建省 　　党的十八大强调，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。福建森林覆盖率连续36年保持全国第一，是全国唯一一个保持水、大气、生态环境均全优的省份，要把握好福建生态城镇化建设的有利条件，把生态文明理念融入城镇化全过程，加强城镇化过程中的环境保护，进一步推进福建生态城镇化建设。 　　一、生态城镇化建设的基础 　　1.自然生态资源丰富 　　福建省地处东南沿海，山海资源得天独厚，人居环境优美舒适，有着人与自然和谐共处的良好基础，生态环境质量一直位居全国前列。2012年，全省12条主要水系水质保持优良，水域功能达标率为97.9%，是全国四个优质地表水省份之一，且明显优于全国平均水平；全省23个城市均达到或优于国家二级标准，明显高于全国平均水平，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度低于全国平均水平20%～30%；全省森林覆盖率63.10%，位居全国首位。 　　2.经济发展基础良好 　　过去五年，福建省生产总值年均增速达12.6%，经济总量从突破万亿元增加到2012年的近2万亿元；2012年，公共财政总收入3008.91亿元，其中地方公共财政收入1776.21亿元；城镇居民人均可支配收入28055元，增长12.6%；农民人均纯收入9967元，增长13.5%。现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到13.4%，科技促进经济社会发展指数居全国第五位；城镇化率从50.4%提高到58.1%；基础设施日臻完善，港口吞吐量超过3亿吨。 　　3.生态建设扎实有效 　　福建省委、省政府十分重视生态建设。2001年，在开展大规模的生态保护调查的基础上，福建提出“生态省”的战略构想；2002年，建设“生态省”正式写进政府工作报告，同年11月，福建被批准为全国第一批生态省建设试点省份；2004年年底，《福建生态省建设总体规划纲要》提出，要在20年内完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设；2006年4月，福建颁布《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》；2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；2011年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》；2013年年初省委省政府提出由建设“生态省”向建设“生态文明示范区”跨越的新思路和新举措。目前，福建省拥有国际花园城市2个、国家环保模范城市3个、国家园林城市（县城）8个、国家级生态乡镇16个、省级生态乡镇127个，国家级生态村3个、省级生态村120个。 　　二、福建生态城镇化建设的压力 　　1.经济发展方式尚未根本转变，实现减排目标压力大 　　福建经济发展方式尚未根本转变，产业结构还不尽合理，低能耗、低污染、高附加值的第三产业和高新技术产业占国民经济的比重较低。特别是近年来，随着沿海临港重化工业等产业的发展和人民生活水平的不断提高，对能源、资源的需求持续增长，而减排要求却不断提高；同时，落后产能转型升级较缓慢，一些重污染、高能耗的工业企业向农村转移，规模化畜禽养殖污染整治不够全面，城镇污水处理设施及其管网配套不够到位等，实现减排约束性目标的压力较大。 　　2.生态环境建设矛盾突出，保持优良环境质量压力大 　　福建森林结构不尽合理，森林生态体系不够完备；流域矿山开发造成植被破坏，生态修复措施不到位，造成水土流失现象仍然存在；危险废物、电子废弃物污染等问题日益突显，个别企业私设暗管偷排，重金属和危险废物污染、化学品安全问题尚未根本解决；农村禽畜粪尿等农业废弃物的综合利用率低、污染比较严重；个别地区农村卫生环境较差，生活垃圾随意丢弃、生活污水未经处理直接排放，造成部分河段和水源地污染，也影响农村生态环境和饮用水安全。 　　3.城镇规划滞后于城镇发展，生态城镇化建设压力大 　　新型城镇化是“生态城镇化”，需要在顶层设计层面提出生态城镇建设，让环境基础设施建设和污染物排放源防控的水平跟上城镇化进度。环境保护工作必须深入到发展规划之中，贯穿于城镇化建设的全过程。然而，福建至今仍有部分城镇尚未编制总体规划，有些乡镇的城镇建设规划随意性较强，处于低水平、粗线条阶段，缺乏全局性、系统性的城镇空间布局规划；在已编制的城镇总体规划中，有一部分规划不符合当地的实际情况，忽视自身优势和特色，盲目追求高、快、宽、大、亮等形象工程，追求镇区空间规模