十八届三中全会关于预防腐败和廉政建设新部署.docVIP

十八届三中全会关于预防腐败和廉政建设新部署 　　2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会通过 　　的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第 　　十个部分，阐述了强化权力运行制约和监督体系的新思 　　路，提出了预防腐败和廉政建设的新部署，是把权力关进 　　制度笼子里的全新设计和具体表述，不仅可以从根本上 　　消除官员的腐败机会，防患于未然，也体现了党中央预防 　　腐败的英明决策和坚定决心，体现了党中央对领导干部 　　和广大党员的关心和爱护。其中四个方面成为党员干部 　　和人民群众关注的重点。 　　一、坚持用制度管权管事管人，这是把权力 　　关进制度笼子的根本之策 　　我们目前制度和体制存在的一个问题是权力过分集 　　中。长期以来，许多党政机关、企事业单位的权力集中在 　　少数几个领导手里，有的单位干脆是一把手说了算。特 　　别是省部级以上领导干部和主管一方的领导干部位高权 　　重，如果失去了制度的约束和监督，很容易产生腐败，社 　　会影响恶劣。有些单位党委领导下的分工负责制，实际 　　上是一把手一手遮天，而且缺乏有效约束和监督，名义上 　　是集体领导、民主决策，实际上是一言堂，一把手什么事 　　都要管，表面上勤勤恳恳，实际上别有用心。把权力关进 　　制度的笼子里，首先应该制定具体的规则，约束一把手的 　　权力。 　　2013年12月4日，中央纪委监察部网站刊文《如何加 　　强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》，建议 　　适当分解一把手的权力和责任，引起了热烈反响。文章 　　指出：“从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主 　　要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾 　　于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞一言堂，甚至一 　　手遮天”。“前几年，全国县处级以上受纪律处分的领导干 　　部中，一把手的比例占了三分之一以上”。“一些地方推行 　　主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成副职分 　　管、正职监管、集体领异、民主决策的权力运行机制，主要 　　领导干部末位发言制度等，值得借鉴”。实行适当分解一 　　把手的权力责任和一把手末位发言制度，用行之有效的 　　制度管权管事管人，这是把权力关进制度笼子里的好办 　　法，很值得推广。 　　二、推行权力清单制度，依法公开权力的 　　运行流程 　　我们目前制度和体制存在的第二个问题是权力结构 　　和配置不合理。长期以来，我们一直摆脱不了计划经济 　　模式的影响，政府过多地干预市场，很多政府部门的权限 　　不明，职责不清，交叉重复，办事繁琐，往往审批一件事需 　　要经过很多单位和机构的批准。即使在一个单位，也是 　　科长签了字报给处长，处长签了字报给局长，办事效率很 　　低，人民群众反映强烈。还有些单位，各个部门的权限也 　　配置不当，有了好处都去抢，出现问题互相推。特别是一 　　些重要部门，更容易产生腐败。 　　党的十八届三中全会提出推行地方各级政府以及工 　　十八届三中全会 　　关于预防腐败和廉政建设的新部署 　　文| 魏铎 　　党建工程/全面提高党的建设科学化水平 　　42 　　2014 年第3 期 　　党建工程/全面提高党的建设科学化水平 　　作部门的权力清单制度。权力清单就是给每个单位、每 　　个职位或者说每个公职人员的权力列出一个清晰的目 　　录，科长有什么权力，处长有什么权力，局长有什么权力， 　　一目了然。是你的权力，你要负责；不是你的权力，你不 　　能插手。你能干什么，不能干什么，一清二楚。多年以 　　来，人们反映找政府办事跑断腿、磨破嘴也搞不清楚该找 　　谁。权力清单制度就是公开权力的运行流程，可以从根 　　本上堵塞腐败的漏洞。 　　权力清单制度最早是河北省开始推行的。河北省委 　　副书记、省纪检委书记张毅认为，“权力不透明，就容易导 　　致暗箱操作，就会产生腐败，应该探索一套权力公开透明 　　的运行机制。”2005年，河北省就以外贸厅、国土资源厅、 　　邯郸市政府为试点，开始推行行政权力公开透明的改革 　　制度，依法清理行政权力项目，公开权力的运作流程，收 　　到了很好的效果。比如，邯郸市向政府法制办申报了 　　2781项行政权力，最后审定保留2272项，其中市长的行政 　　权力有92项。这样一来，市长就不是人们想象的什么都 　　可以管了。2013年11月21日，广州市通过市政府门户网 　　站公布了行政权力清单，主动接受社会的监督。这是十 　　八届三中全会以后，全国第一个推行权力清单制度的省 　　会城市。 　　一个人有了权力，也就有了身份；有了地位，也就有 　　了掌控各种资源的