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中国“城乡关系”现实境况与发展指向 　　〔摘要〕城乡关系一直呈现出“分立而不分离”的特征，并受到社会各界的广泛关注。本文透过描述性分析，揭示出中国城乡关系在经济、社会等诸多方面存在严重失衡。在此基础上，我们利用“城市偏向”的理论范式尝试性地对中国城乡关系失衡的缘由进行了理论解释，认为中国的城市偏向主要包含1978年之前的价格偏向和1978年之后的非价格偏向，造成这一偏向的直接原因主要在于以重工业为主的赶超型发展战略、以GDP为中心的政绩考核制以及农村集团的数量悖论；而这一偏向政策得以存在和持续的本质根源则在于中国社会主义意识形态的作用。对此，文章认为可通过制度供给、对乡村的补益赋权以及次级城市发展战略等发展路径，最终实现城市与乡村的均衡发展。 　　〔关键词〕城乡关系；城乡失衡；城市偏向；次级城市发展战略 　　〔中图分类号〕F291〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0026-08 　　一、问题的提出：“分立而不分离”的城乡关系城市和乡村是社会生产力发展和大分工的产物，自城市从乡村分离出来后，城乡关系便随之产生。对照人类现代化发展历程可知：“分立而不分离”一直是城乡关系的具体表征。一方面，城市和乡村是相互分立的，二者的生产生活是相互分开的；另一方面，城市和乡村却又相互联系、不可分离，这在传统社会主要表现为“城乡间经济上的剥削与被剥削的关系，社会上的控制与被控制的关系，政治上的统治与被统治的关系”；〔1〕在现代社会着重体现为乡村资源向城市的单向流失。可以说，如今“城乡关系”问题已成为中国现代化进程中的一项公共性话题，并受到社会各界的广泛关注。 　　中共十八大报告明确指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，……形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”十八届三中全会更进一步指出：“根本解决城乡二元结构、城乡发展差距等问题，必须推进城乡发展一体化。” 这表明党和政府已充分认识到城乡一体化建设的严峻性与迫切性，必须以科学的发展观念来推动城乡的均衡前行。马克思的理论预设以及各发达国家的实践历程均表明，城乡关系必然会经历从“一体”到“分离”再逐渐“协调”并最终“融合”的过程。由此，值得我们反思的是：我国城乡关系的现实境况到底怎样？其发生机理究竟如何？实践路径又应走向何处呢？对此，本文试图通过对统计数据的描述性分析来揭示中国城乡关系的现实样态，并尝试性地利用城市偏向理论对中国城乡关系的发生机理进行理论解释，并指出其未来的发展走向，旨在为我国城乡发展一体化的实现提供一些知识支援，早日有效达成马克思所谓的城市与乡村的“共融”。 　　二、描述性认知：中国“城乡关系”的失衡 无论是从理论文献的解读，还是通过对社会现象的透视，我们都能得出一个感性的经验假设，这即是城乡关系是失衡的、差距巨大的、是偏向于城市发展思维的。然而，到底这一失衡程度如何？差距规模多大？还需进一步利用统计数据来实证检验。对此，笔者尝试性地通过对相关数据的描述性分析，来进一步直观地认知中国城乡经济、社会等诸多方面的失衡境况。 　　（一）中国城乡经济发展的失衡 　　就我国城乡经济发展水平总体状况而言，城市与乡村差距也十分显著，呈严重失衡状态。这主要体现于城乡固定资产资金支持、居民收入以及居民消费几方面。 　　第一，城乡固定资产资金支持的严重失衡。政府对城镇和农村社会的资产资金投资力度的强弱，是城乡社会整体经济发展能否取得快速发展的关键性因素。根据相关统计数据（具体如图2所示），我们可以鲜明地得出一个结论：即是政府在固定资产投资和资金支持上一直偏向于城市，而对农村的支持力度却十分微弱，这应是导致城乡失衡及其差距扩大的重要因素所在。具体来看，一方面，从固定资产投资比值上来看，1995年至今，中国城市与乡村的固定资产投资差距一直快速增大，其比值已从1995年的7.79倍已扩大至2011年的33.27倍，差距十分惊人，并仍有进一步扩大的趋势；另一方面，从固定资产投资的绝对数上来看，1995年城镇与农村的固定资产投资额分别为15643.7、2007.85亿元，绝对值差距为13635.85亿元，而2011年城镇与农村的固定资产投资额则分别为302396.06、9089.07亿元，绝对值差距已增加至293306.99亿元，差距竟然扩大了21.5倍之多。这足以表明中国城市与乡村经济发展的失衡现状了。 　　图11995―2011年中国城镇与农村固定资产 　　投资情况对比① 　　第二，城乡居民收入的失衡。城乡居民人均收入的高低直接鲜明反映了城镇与农村居民生活条件的好坏。图3的趋势线和柱形图直观地表明，一方面，在总体趋势上，自1978年改革开放以来，中