国家级“领导小组”领导人“兼职”.docVIP

国家级“领导小组”领导人“兼职” 　　进入7月，国务院总理李克强新增了3个头衔：国务院西部地区开发领导小组组长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长和国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长。此前，他曾以副总理的身份担任过多个领导小组的组长和副组长职务。 　　据中国政府网公开的国务院文件显示，国务院近日密集调整多个国字头领导小组的组成人员，并新成立了3个领导小组。这些领导小组的组长均由国务院总理或副总理担任。其中，国务院农民工工作领导小组和全国地理国情普查领导小组均为首次设立，各小组均下设办公室负责办理日常工作。 　　在地方各级党政机构中，也几乎都有“对口”的“领导小组”。日常新闻报道中偶尔能听到的“领导小组”是什么性质的机构？它们如何成立，如何运作？它们的权力有多大？ 　　机构设置 　　有常设性的也有临时的 　　根据南开大学周恩来政府管理学院博士周望的梳理，设立临时性机构的做法，自解放后便开始实施。当时农业生产急需恢复，尚未解放的地区要解放，政务院便设置了一些应对专项任务的综合性、临时性机构，如政务院指导接收工作委员会、政务院劳动就业委员会等。 　　促成临时性机构产生的另一原因是，新中国的政府设置，基本照搬了苏联的小部门体制，一旦遇到涉及面稍广一点的任务，就必须寻求同一级其他部门的支持和协助。于是，专门设置跨越各部门的议事协调机构，成为自然的选择。 　　这些临时性机构，大多在工作任务完成后被撤销或并入其他机构，但也有些一直存在下来，如原中央人民政府防汛总指挥部演变成国家防汛抗旱指挥部，原政务院转业建设委员会成为今天的国务院转业干部安置工作小组。 　　新中国建立之初设立的“领导小组”，不仅存在于政府系统，也存在于党委系统。表现最突出的是1958年6月10日，中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属中央政治局和书记处。同时也将政府工作划分为五大块，中央与国务院的工作几乎完全对应。 　　除了这些常设性小组外，当时中央还设立了一些“阶段性”小组，如1955年成立的中央原子能事业领??小组、1962年的中央精简小组、1964年的中央学制问题研究小组等。 　　领导小组往往承担着专门的任务。今年6月，国务院决定成立国务院农民工工作领导小组，副总理马凯任组长。在城镇化的背景下，这一领导小组的成立，被理解为国家进一步重视解决农民工问题。 　　国务院近年来在严控领导小组的数量。根据2008年《国务院关于议事协调机构设置的通知》，凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。当年，国家处置劫机事件领导小组等近20个领导小组被撤销。 　　人员 　　领导小组组成人员属于兼职 　　政出多门、多头管理、九龙治水……同一级政府部门之间经常遇到权限交叉、机构重叠、权责脱节等问题。因此，“领导小组”的政治规格更高一级，这直接体现在领导小组组成人员的结构上。 　　近期调整的领导小组，组长均由国务院总理或副总理担任。其中，应对气候变化及节能减排工作领导小组呈现出明显的“高配”特点，组长为总理李克强，两名副组长是副总理张高丽和国务委员杨洁篪，成员包括外交部长、发改委主任、财政部长等30位部委一把手。 　　此外，李克强还担任西部地区开发领导小组和振兴东北地区等老工业基地领导小组组长，副总理张高丽任以上两个领导小组的副组长。 　　领导小组的组成人员属于兼职。一般来说，小组设一名组长，但副组长和成员的数量不固定。例如，副总理汪洋担任组长的扶贫开发领导小组，共有9位副组长，成员包括来自近30个部委和团体的副部级官员；第三次全国经济普查领导小组有5名副组长，成员仅有7人。 　　此外，出于实际工作需要，领导小组的组成人员不仅仅来自国务院系统。比如，西部地区开发领导小组成员中，包括中组部副部长陈希和中宣部副部长雒树刚；农民工工作领导小组中包括中央农办副主任、最高人民法院副院长、全国总工会副主席、共青团中央书记处书记、全国妇联书记处书记等官员。 　　运行 　　办公地点分散在各个部委 　　以“全国”“国务院”打头的各种领导小组虽然政治规格较高，但办公地点并不在中南海里，而是分散在各个部委。 　　西部地区开发领导小组、振兴东北地区等老工业基地领导小组和应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作由国家发改委承担。 　　新成立的农民工工作领导小组办公室设在人力资源社会保障部，承担领导小组日常工作，人社部副部长杨志明兼任办公室主任。此外，新成立的第三次全国经济普查领导小组办公室设在国家统计局，第一次全国地理国情普查领导小组办公室在国家测绘地信局。 　　除了领导小组外，遇到临时或者紧急事件，国务院还会成立其他形式的“小组”，尽管拥有跨部门协调