论电子政务建设中项目管理.docVIP

论电子政务建设中项目管理 　　一、实施项目管理的必要性 　　无论在哪个国家，信息技术应用都是高风险项目，失败的几率很大。有资料显示，在上世纪90年代，我国政府的信息技术应用项目预期的10%都达不到，大部分项目要经过修补才能达到原来的设想，有1/3的项目根本就是失败。而失败的原因根源于以下四个方面：组织方面出现问题，对需求缺乏计划和控制，项目执行和项目估算方面的问题。而项目管理的内容包括项目时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理及项目建成后的运行管理几个方面。实施电子政务的项目管理有如下几个必要性： 　　（一）能合理地安排项目进度，有效使用项目资源，确保项目按期完成，降低成本 　　通过项目管理中的工作分解结构、网络图、关键路径、资源平衡、资源优化等一系列项目管理办法和技术使用，可提前制定出项目的任务组成，并合理安排各项任务的先后顺序，有效地利用资源，特别是关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施，有效地降低项目成本。 　　（二）加强项目的团队合作，提高项目团队的战斗力 　　通过合理的使用人力资源、激励理论、团队合作等方法，可以增强团队的合作精神，提高项目组成人员的工作士气和效率。 　　（三）降低项目风险，提高项目实施的成功率 　　通过风险管理可以有效降低项目的不确定因素对项目的影响。 　　（四）有效控制项目范围，增强项目的可控性 　　项目管理中设立范围控制，变更控制委员会和控制系统，能有效降低项目范围变更对项目的影响，保障项目顺利实施。 　　（五）有效地进行项目的知识积累 　　项目管理中强调项目结束时要进行总结，从而把项目经验转化为财富。 　　二、项目管理的市场化运作 　　（一）工程外包。省去建机房、买设备、增加专业人员的问题，把某些业务外包，以解决开展电子政务普遍存在的人才不足问题。 　　（二）工程监理。为了保证工程建设进度和质量，在工程建设中和建成后实施监理制。 　　（三）工程建成后进行托管。信息化系统建成后。可采用托管的方式，解决养人、技术保障、后续升级改造等问题。 　　三、项目管理存在的问题 　　（一）认识上的盲目性 　　《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出，我国电子政务要遵循需求导向、整合资源、防止一哄而上、盲目建设的原则。但是，不少领导干部对电子政务管理的认识上存在着误区。主要表现在以下两个方面：一是单纯地认为电子政务是简单地利用网络和计算机来处理“政务”，因此易出现重网站建设、轻政务流程优化；重电子政务项目建设、轻系统更新和维护的弊端。二是认识不到电子政务建设的长期性、复杂性等特征，而忽略了因地、因事制宜发展电子政务的原则。这种错误认识极易造成大规模投资的浪费，容易导致“电子政绩工程”，“电子面子工程”的出现，给国家和纳税人造成严重损害。 　　（二）信息资源分散缺乏统一管理 　　信息资源分散是我国电子政务建设的一大瓶颈，各级政府、部门之间的信息资源自成体系，共享程度差，不能有效地进行结构化和系统化，形成了一个个“信息孤岛”。电子政务的建设和实施依托现代信息技术，服务对象是全体社会成员。但由于个人知识水平、生存环境等各方面的差异，社会成员中获取信息的渠道并不均衡，而是呈现出两极分化的局面，信息富人可以有效地参与政治，而信息穷人则被排斥在主流社会之外，处于社会政治的边缘，无法公平享受现代社会的公民权利和公共服务。 　　（三）信息基础设施较弱 　　发展电子政务，必须有配套的信息化网络及电子硬件设施。没有这些，电子政务也就缺少信息平台，无从发展。我国目前普遍存在着信息网络化建设不完善、网络化程度不高问题，即使有网络的地方也存在传输速率低、信息传输效率低的问题，存在电子设备的国产化程度不高，特别是高端电子大多依赖进口的现象。这就需要我们进一步加大力度投资网络建设，同时加强网络管理，必要时采取外包。 　　四、几点建议 　　（一）加快政府管理体制改革 　　政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、是最大的信息技术用户，是电子政务建设的主导。因此，加快加强政府管理体制改革，重新设计和定位政府职能，重组政府部门，改进政府流程，规范政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库，坚持统一窗口、实现网络资源的互联互通，是充分利用信息资源，提高电子政务的工作效率，加快电子政务建设的重要保证。 　　（二）合理利用已有的服务网络 　　目前，我国手机和电视机的拥有量已超过七亿部，远高于计算机的普及率，而且电话机、电视机简便易用，对专业知识的要求不高，因此，充分利用通讯公司已有的服务网络，以手机上网和网络电视作为电子化服务的有益补充，是缩小我国目前数字鸿沟差距，促进服务平等的最直接有效的手段。从长远来说，普及基础教