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淮阴区城郊河堤防护林管理方式探讨 　　摘要：河堤防护林管理工作是防止水土流失、保护生态环境、美化城市建设与提高经济收入的综合性工作，具有广泛地社会效益与明显地经济效益。如何研究与探讨系统、科学、规范地管理方式具有十分重要的现实意义。 　　关键词：河堤防护林管理方式探讨 　　中图分类号：S727.2文献标识码： A 文章编号： 　　一、 基本情况 　　 淮安市淮阴区位于江苏省北部平原的腹地，东与涟水县相依，南濒洪泽湖，西与宿迁市泗阳县相邻，北隔六塘河与宿迁市沭阳县相望，中间环抱淮安市的清河区与清浦区。淮阴区南北长62.5公里，东西宽38.5公里，面积为1264.10平方公里。本区为黄泛冲积平原，地形平坦，是沂水与淮水交汇处，素有洪水走廊之称。穿越境内有二河、大运河、古黄河、淮沭河、盐河。全区流域、区域性河道堤防长243公里，堤防宜林面积26189亩，已经绿化面积25868亩，绿化率98.7%。 　　上世纪80年代的绿化模式是河口、滩面栽三条（腊条、杞柳、紫灰槐）堤身植树，植树品种主要是国槐与泡桐。90年代， 随着市场经济逐步形成，三条市场萎缩，杨树的经济效益显露，在经济利益引导下我区速生杨树逐步占据本地的林木市场，90年代中期，淮阴市人民政府把发展意杨作为调整农业结构的重点，增加农民收入的新增长点来抓。目前本区河堤管理范围内的意杨面积占已绿化面积的100%。 　　二、 存在问题 　　全区数万亩河堤防护林管理方式都是统一的国有资产由管理单位管理，经10多年的实践，单一的管理方式渐渐地暴露出一些不足之处，现分述如下： 　　2.1管理方式单一 　　上世纪80年代初到90年代中期，河堤防护林管理方式是清一式的国有资产由管理单位管理。从植树品种、管理方法、经费投入、收入分配等都是管理单位说了算，还是延续80年代以前计划经济时代的集体管理模式。处在计划经济向市场经济转型阶段的集体管理模式已经不适应形势发展的需要，无法调动单位职工与沿堤干部群众参与河堤防护林管理的积极性。 　　2.2管理水平低 　　年年绿化年年补，来年还是差不多。这是当时群众给堤防绿化编的顺口溜。事实是春天单位筹备树苗组织机关人员栽树。树苗的优劣，树坑大小与深浅，复土与灌水等没有详细的质量要求。同时，管理单位没有设立专业林业管理人员，一般堤防管理人员不懂林木抚育管理方面的幼苗栽植、林地除草、施肥、病虫害防治技术等。由于幼苗欠管致死、病虫害致死、人为破坏、牛羊损害等使之成活率不足40%。 　　2.3 管理经费投入不足 　　河堤林木从栽植幼苗到成材，速成树种一般需要10-15年，期间管理方面需要除草、施肥、病虫害防治等投入大量资金，而主管部门与管理单位没有专项资金投入。同时林业部门在2005年以前就没有公益林生态效益补偿资金，因此管理经费无正常渠道来源，导致管理经费严重不足。河堤防护林从幼苗栽植至成材基本上是栽树投入一次性，成材获利望天收。 　　2.4 防护林更新管理不规范 　　防护林更新应兼顾大堤水保防护，生态防护与经济效益。为此，河堤防护林更新要有科学合理的规划，成熟林的更新应根据本地的土质、植被覆盖率、树龄等研究确定更新周期与更新比例。上世纪的90年代，管理单位一般以眼前经济利益为出发点，没有全面考虑水土保持与生态保护等方面相关问题，往往是大面积砍伐，给城郊绿化、水利工程防护、生态环境造成一定影响。 　　2.5林木品种单一化 　　目前区内所有堤防工程管理范围内的防护林全部是意杨。由于林木结构不合理而出现一些列问题：一是杨树品种单一给虫害提供适宜环境，一旦发生虫害后，没有生物带隔离导致害虫减少四处觅食而遭遇天敌侵害的机率，造成虫害大面积漫延。二是缺少生物多样化，由于意杨品种单一，其它植食性昆虫减少，意杨害虫的天敌也相应减少，造成意杨虫害的发生后难以控制。2010年度春、秋两季虫灾受害21492亩，受害率达83%，严重受灾9173亩，受灾率达35%。 　　三、 管理方法的探讨 　　随着水利工程的河堤林木绿化管理工作深入开展，基层管理单位已将林木绿化管理工作纳入单位日常工作的重点。但如何管理？采取什么方式去管理？这项工作是值得相关单位认真研究与探讨的问题。现将本单位具体做法简述如下： 　　3.1管理方式多样化 　　上世纪90年代中后期，针对过去管理方式单一导致种种矛盾加剧，效益较低的局面，我单位采取以下管理方式：一是分成绿化，就是管理单位以堤防林地与树苗为资产，分包给沿堤群众，由合同乙方负责栽树与日常管理，成材收益按约定比例分成。基层管理站根据各自管理范围内林木成材收入总额的5%作为奖金，由基层管理站根据各职工的管理范围进行分配，这样充分调动单位干部职工与沿堤群众参与管理的积极性，同时解决管理经费不足问题。二是承包绿化，就是管理单