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城乡一体化发展一般规律与中国困境 　　【摘要】改革开放30多年来，我国城市化取得重要进展。但由于长期以来对城市化基本理论、规律的认识不足，造成了诸多严重问题。目前，在我国经济社会全面转型和城市化发展的关键时期，要推进城市化健康发展，就要学习和借鉴发达国家的经验，按市场规律和城市化规律推进城市化的发展；积极推进政治体制和经济体制综合改革；采取综合调控措施，逐步实现人口城市化与土地城市化以及工业化和农业现代化有序、协调地发展；加强农村基础建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大；制定城市化发展战略和科学规划，实现城乡共生和城乡一体化发展。 　　【关键词】人口城市化 土地城市化 市场规律 城乡一体化 户籍制度 　　【中图分类号】F293 【文献标识码】A 　　城市化发展到今天已历经数百年甚至上千年的历史，①欧美、日本等发达国家的城市化已基本到了后期阶段。我国作为一个发展中的人口大国，改革开放以来城市化的快速发展，引起了国内外的广泛关注和重视。特别是在国内，由长期以来的“反”城市化骤变为热推城市化，把城市化作为“实现现代化的重大战略选择” （李克强，2012）和推动经济增长的持续动力。可以说，纵观古今中外，从来没有一个国家像我国现在这样对城市化如此重视，如此依赖城市化推动经济增长，如此从中央到地方由各级政府主导和推动“新型”城市化②的发展。近年来，席卷全国的“新型”城市化运动，已构成世界城市化发展史上的“中国奇观”。 　　城市化包括丰富的内涵，人口学、地理学、社会学、经济学、城市规划学等学科均对城市化的丰富内涵有不同的认识和理解。这本来是一种很正常的现象。但在近年国内兴起的城市化大潮中，各界学者甚至不少企业家都纷纷挥笔纵论城市化，探索城市化理论，为政府推进城市化出谋划策。从中央到地方，各级政府也都在积极推进城市化，试图以城市化推动经济增长。应该说，以上相关城市化的理论探索以及政策讨论，不乏颇具参考价值的真知灼见，但不可否认也存在不少对城市化基本理论的误解和违背城市化科学规律的建言。基本理论上的含糊认识???急功近利的GDP崇拜以及不同利益集团以城市化为幌子的相互博弈，致使我国近年来城市化的发展出现了诸多问题和乱象，影响了城市化的健康发展。在这种情况下，必须正本清源，廓清和正确把握城市化基本理论，才能遵循科学规律，推动我国城市化走向健康发展轨道。 　　城市化的基本理论 　　城市化的内涵。根据城市化的丰富内涵，其概念可分为狭义概念和广义概念。狭义概念是指人口城市化，即农村人口迁移到城市转变为城市人口或农村地区转变为城市地区使当地农村人口转变为城市人口，由此使城市人口规模增大、比重提高的过程。其中，农村人口迁移到城市转变为城市人口的人口城市化称为迁移城市化，农村地区转变为城市地区使当地农村人口转变为城市人口的人口城市化称为就地城市化。一般情况下，农村人口迁移到城市转变为城市人口的迁移城市化为人口城市化的主流，农村地区转变为城市地区使当地农村人口转变为城市人口的就地城市化通常是人口城市化发展到一定阶段因扩大城区或新设城市带来的人口城市化现象。 　　城市化的广义概念主要包括人们通常所说的土地城市化、生活方式的城市化等。应该说，人口城市化是基础，城市化的这些丰富内涵都是从人口城市化衍生出来的。例如，人口城市化使得城市人口增多、城市规模增大，造成城市地区扩大或设置新的城市，这样就使农村用地转变为城市用地，形成“土地城市化”；农村人口通过城市化在城市工作生活，逐步适应并接受不同于农村的城市生活方式。李克强总理曾提出人的城镇化概念，并指出人的城镇化是城镇化的核心。“人”的城镇化有极其深奥的内涵，但在一定意义上也可视为人口城市化，因为人口城市化作为城市化的基础，也可以理解为是城市化的核心。 　　城市化的基本原理。第一，城市化发生的前提。在生产力不够发达的农业社会，人们都在从事农业生产活动。由于生产力水平低下，即使人人种地生产粮食也难以满足人们的需求。随着生产力的发展，农业劳动生产率和生产水平提高，一部分人种地生产的粮食可以供应更多的人消费，开始有了剩余劳动力和剩余粮食。这些从农业转移出来的剩余劳动力可以消费种地农民消费不了的剩余粮食，集中在某些适宜的地方从事生产工具制作及市场交易等非农业生产活动，于是产生了以非农业人口为主、非农产业活动集中的城市。可以说，农业生产力发展产生的这两大“剩余”，是城市形成和城市化发展的两大前提。也就是说，城市化的初始发展是以农业生产力的提高为前提的。 　　第二，城市化的动力机制。如上所说，非农业人口及非农产业活动一旦集中形成城市，即逐步产生集聚经济和规模效益。农村农业部门劳动力的大量盈余抑制了农业劳动生产率的提高，使农业劳动力长期以来只能获得仅等同于其最低生存水平的收入。在这种情况下，城市工业部门（